中型灌区改造工程经济评价探析
辽宁省农业丰收很大程度上依赖于农业灌溉，然而大多数灌区都存在工程老化、破损严重等现象，灌溉效益逐年减退，部分灌区甚至连管理人员的基本工资都无法保证。灌区工程急需改造，由于建设资金短缺，不能一次性完成辽宁省所有灌区改造工程。为了使有限的资金发挥更大的效益，需要对灌区改造工程项目进行国民经济评价，从而为决策者提供科学依据。水利工程多为公益性项目，很难准确量化经济参数，在项目审查时经济评价也常常不作为重点来研究。灌区改造项目不同于新建灌区项目，它在不同程度上利用了原有资产，因此改造的工程费用和效益均属于增量，并非是该灌区的全部投资和全部效益，故这类项目经济参数更加难以量化，很难准确计算出经济指标。
1工程简介
辽宁某中型灌区远期设计面积5.7万亩，有效灌溉面积4.2万亩，现有干支渠道长度155km。现有渠系建筑物107座，骨干水利工程建设时间为20世纪70年代初期，工程运行当中管理粗放，缺少必要的资金投入，灌区配套设施得不到及时维护和更新，致使渠道渗漏、淤积，建筑物老化、破损等现象十分严重，造成灌区灌溉效益逐年衰减，实际灌溉面积递减。灌区现状灌溉面积2.82万亩，有效灌溉面积2.31万亩，其中旱田面积1.81万亩，水田面积0.50万亩。该次工程任务为灌区的干渠改建、建筑物维修和新增自动化测控系统1套。干渠全长25.84km，大部分为U型槽渠道，少部分为浆砌石渠道和混凝土板衬砌渠道。设计重建干渠衬砌长度10.68km，衬砌采用钢筋混凝土结构，每15m设一道沥青木板沉降缝。建筑物维修涉及东干分水闸和西干分水闸，维修内容为更换闸门和启闭机。灌区新增自动化测控系统1套，布置在灌区管理所内。改造完成后，预计可恢复水田灌溉面积0.51万亩。在后续灌区改造中将陆续配套工程措施，全部改造完成后，灌溉总面积达到5.7万亩，有效灌溉面积4.2万亩。该工程总工期为8个月，第1年9月至次年4月。工程总投资1717.78万元。
2经济评价分析
2.1主要参数及评价依据
工程费用计算期是按照建筑物工程的合理使用寿命，即40年进行现金流量分析;社会折现率按8%计算;采用分摊系数计算灌区工程改造费用和效益。该工程国民经济评价是按照国家发展改革委与建设部的《建设项目经济评价方法与参数》和水利部颁布SL72-2013《水利建设项目经济评价规范》进行的。
2.2费用估算
(1)固定资产投资。项目建设静态投资为1717.78万元，扣除国民经济内部转移支付的计划利润和税金后工程投资为1594.30万元，供水工程固定资产形成率为0.75，经计算，国民经济固定资产投资为1195.73万元，国民经济评价投资分年使用计划见表1。运行期的第21年需对金属结构和机电设备进行更新，投入42.70万元。
(2)该工程实施后新增年运行费计算。员工工资及福利:管理处人员总计32人，按当地人均工资2万元/人年，则年度工资总额为64万元，考虑到灌区现有固定资产4000万元，该次建设新增固定资产1195.73万元，利用分摊系数法计算，算得分摊系数0.23，故该次改造建设分摊员工工资及福利费14.72万元。电费:5台水泵装机容量合计为650kW，10年一遇汛期抽水按5天计，电费按0.5元/度计，计算出灌区每年需交电费0.39万元。大修费:按固定资产原值1.5%计，大修费17.94万元。管理维护费:按固定资产原值0.1%计，为1.20万元。折旧费:综合折旧率为2.5%，为29.89万元。工程年运行费65.05万元。
(3)流动资金。流动资金按3个月的年运行费考虑，流动资金为16.26万元。
2.3效益估算
项目区节水配套改造项目实施后，可以提高灌区供水保证率，可改善灌溉中低产田2.31万亩，恢复灌溉水田0.51万亩。改善灌溉面积增产均按45kg/亩，恢复灌溉面积上原旱田产量450kg/亩，改造成水田后产量550kg/亩。根据当地市场情况，玉米按2元/kg计，水稻按3元/kg计，每年可新增产值612.90万元。改造后新增产值主要得益于水利工程投资，故水利分摊系数采用0.6，则灌区改造后增加的总效益为367.74万元。
2.4国民经济评价
项目计算期取n=40年。社会折现率按SL72-2013《水利建设项目经济评价规范》规定取is=8%。
(1)经济净现值。ENPV=∑nt=1(B－C)t(1+is)－t式中:ENPV―经济净现值，万元;B―年效益，万元;C―年运行费，万元;n―计算期，40年;is―社会折现率，8%。
(2)经济效益费用比。EBCＲ=∑nt=1Bt(1+is)－t∑nt=1ct(1+is)－t式中:EBCＲ―经济效益费用比;Bt―第t年的效益，万元;Ct―第t年的费用，万元，其它参数同前。(3)经济内部收益率。EIＲＲ=∑nt=1(B－C)t(1+EIＲＲ)－t式中:EIＲＲ―经济内部收益率;(B-C)t―第t年净效益，其它参数同前。从计算结果可以看出:国民经济内部收益率13.19%，大于12%;国民经济净现值151.73万元，大于0;效益费用比1.25，大于1;国民经济评价指标较好。
2.5敏感性分析
该项目选择效益和费用两个变化因素进行敏感性分析。按照费用增加10%;效益降低10%;费用增加10%同时效益降低10%以及建设期延长1年的4种情况分别进行敏感性分析，分析结果显示经济指标依然比较理想。从国民经济评价看，该项目具有一定的风险承受能力，是可行的。
3结语
国民经济评价是从国家和社会整体角度评价水利工程建设在经济上的可行性，是宏观方面的评价，也是工程设计中必有的章节。在经济评价中，利用分摊系数法量化灌区改造工程的年运行费和增产效益等经济参数，从而计算出经济指标，为国民经济评价提供数据支撑。该方法具有简单、易操作的特点，可为类似项目设计提供参考。
作者：吴丽霜 单位：辽宁江河水利水电新技术设计研究院
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