公路工程经济管理风险及措施　

一、公路工程经济管理风险的包括

1.招投标引起的风险

1.1招标提供的公路工程量清单与施工图纸不符

我国现已实行的《清单计价规范》中明确规定；“由于公路工程量清单提供的公路工程数量有误或是因设计变更所引起的公路工程量的变化，若是在合同约定范围之内的，按原有的综合单价执行。”在我国目前的公路工程建设行业里，业主经常会为了加快公路工程项目建设的进度而在公路工程设计的初步阶段就开始对公路工程进行招标，因为设计初期的图纸深度不够，施工企业自行编制的综合单价往往不可能包含施工图纸中的全部内容，因而就容易出现在公路工程开工后进行施工时，才发现完善后的施工图纸与初设图纸相比，无论是在数量还是在内容上都有着比较大的差异。尽管这些设计变更并不属于一类变更，但却很容易超过综合投标单价的10%。而建设方往往为了转移自身的风险，会在已签署的合同中约定：“超过《公路工程量清单》的项目、数量和因此增加的公路工程费用，有承包人自行承担。”

1.2招标过程中公路工程量清单出现漏项

建设方在采用初设概算限额招投标时，往往会发生由于设计深度不够，图纸不够详尽，施工企业及时发现漏项也须要自行承担风险的情况。

1.3公路工程量清单的项目与计量规则不配套

此种风险分为两种：第一，由于清单的项以及其内容不符合采用的计量规则，所产生的投标报价理解偏差；第二，由于建设方在招标文件中对计量规则和相关技术规范并未明确提出，而造成施工企业根据招标图计算所产生的偏差。

1.4投标性施组造成的风险

投标施组是指：施工企业在投标阶段所编制的施工组织设计。投标施组所造成的风险主要分为两种情况，第一，施工企业为了中标而不突破招标指导性施组，从而造成亏损；第二，施工企业对投标性施组的重视程度不够，在进行投标时，往往会为了中标而对投标施组中的施工方案进行成本的压缩，从而造成在中标后才发现其投标施组并不具备可行性与实际意义，从而造成企业的亏损。

1.5低价竞标的风险

我国建筑行业在进行招投标过程中常常会发生不合理的低价竞标事件。其主要原因有两点，第一，由于施工企业过多，从而造成市场甲乙两方的比例失调，很多施工企业为了避免设备闲置和人员窝工，不得不压低投标价格以争取中标；第二，业主本身为了追求经济效益，从而对中标价格进行压缩，甚至动用政府部门进行干预，使得在招投标过程中丧失了公平竞争的原则。

2.公路工程经济管理体制不完善

公路工程定额按照主编部门可以对其管理权限进行全国性、地区性、行业性、企业性、补充性等类别的定额划分，地方性的省定额由省定额站颁发执行，市政公路工程由政府进行投资，故由政府颁发执行此项定额，不同的部门进行公路工程定额的颁发必然会导致不同的要求产生，对于定额的执行也常常会遇见这类问题，定额单位不能进行执行抉择，相关主管单位也难以解决。

3.公路工程项目的施工管理风险公路工程项目的施工阶段属于一个风险较为集中的阶段，其风险主要可以分为以下几类。

3.1施工方案选择的风险

因公路工程建设项目很容易受到外部环境的影响，如气候、资金、水文地质、技术标准、征地拆迁等的变化，所以施工企业应当根据施工现场的实际条件选择合适的施工方案，降低施工风险。

3.2工期以及安全质量的风险

由于建设方要求的工期紧张，增大了施工企业的投入；或是在施工过程中，施工作业人员没有遵守施工、技术和安全规范而导致了公路工程的安全质量事故；或是由于征地拆迁等原因耽误了工期等等，这些原因都会给施工企业带来风险。

3.3施工企业在进行劳务分包时的风险

施工作业人员多为劳务分包形式，这是对公路工程项目进行施工建设的基础。但目前我国公路工程建设中依旧存在着劳务分包的施工作业人员素质水平比较低的现象，施工安全生产意识薄弱，施工技术水平不到位等，很容易给公路工程项目带来安全、质量隐患，从而给施工企业带来风险。

3.4材料、机械采购的风险

施工企业在进行材料的采购时，往往会因为施工周期长、材料用量大、市场价格变动等原因而增加施工成本。施工企业在进行施工机械的设备配置时，需要租赁许多大型的公路工程机械设备，但在施工过程中，因为多种原因而导致的局部机械停滞待工，对机械的调配使用不当造成机械利用率不高等，都会让施工企业蒙受一定的经济损失。

二、公路工程经济管理风险的预防措施

1.对公路工程经济管理风险进行预测、规避和转移

相关风险工作人员应当尽可能的对各种公路工程经济管理风险进行有效的判断，然后再将这些判断运用到公路工程项目的各个实施阶段进行综合考虑和分析，根据其风险级别进行排序，运用专业的风险管理措施，对其进行综合控制。

2.加强合同的管理

在合同形成时，要对建筑物资材料的询报价、招评表等过程进行监督和审计，防止因合同漏洞所造成的损失。在合同签订时，签订双方应保证平等的关系，确保双方是在对合同条款的一致协商下签订的。施工企业在签订合同后，若发现合同中的条款有与实际施工情况不符的情况，应当及时提出，强化施工企业的索赔意识，将经济风险降到最低。

3.加强施工质量的控制

在施工过程中施工企业的项目经理部应当制定严格的质量验收标准，使公路工程质量能达到建设方的要求。首先要对进场材料严把质量关，不达到国家规范要求的公路工程建造材料一律不予采用。其次对于现场施工作业人员，必须严加监督，做好各道施工工序的细节问题，确保公路工程质量。

4.加强施工安全的控制

施工现场的安全责任应当落实到每个人的头上，把安全生产规章制度贯彻彻底。施工现场安全人员应注重每个环节之中的安全问题，同时建立相应的检查制度，确保安全手段有效地运行，让施工企业不会受到安全风险的困扰。

三、结束语

处理好公路工程经济管理的风险问题，是完成一个优质公路工程项目的前提。处理好公路工程经济管理问题，需要多个部门、众多人员共同努力来完成。通过实现对公路工程经济管理风险的控制，可以实现企业经济效益和社会效益的同步提升。

作者：王秀忠 单位：中铁三局二公司渝黔项目经理部

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