给水工程经济风险防范
1经济风险分析
投资项目不但要耗费大量资金、物资和人力等宝贵资源,且具有一次性和固定性的特点,一旦建成,难于更改。因此相对于一般经济而言,投资项目的风险尤为值得关注。尽管如此,只要能在决策前正确地认识到相关的风险,并在实施过程中加以控制,大部分风险又是可以降低和防范的。正是基于降低和防范投资项目风险的目的,在投资项目前期工作中有必要加强风险分析。建设工程项目的经济风险,一是来自市场的不确定性,二是投资或运营成本变化,主要体现在投融资风险、负债风险和收益与运营风险。某供水工程,项目投资均由国家财政支持,建设资金来源不存在风险。除了因某些特殊地质情况未明,以及物价突变等特殊情况外,前两项风险基本不存在。所以,该项目的经济风险主要是项目建成后的收益与运营风险。该风险可能致使项目因收入不足而不能维持正常运行。(1)运行负荷不足造成的单位成本提高。安全合格的饮用水,是人们健康生活的基本保证,一般情况下,用户对集中供水的选择意愿和支付意愿是都是较高的。所以,在项目投资建设资金有充分保证的条件下,项目建成后运行负荷不足的风险较小。(2)物价因素造成的经营成本提高。近年来,物价涨幅相对较大,项目建成后,生产用原材料、动力费、职工工资等,都呈持续上涨趋势。因而,项目存在一定的物价因素造成经营成本提高的风险。(3)投资增加造成的折旧费、摊销费提高,从而造成总成本的提高。在项目投资估算过程中,已经考虑近年来的物价上涨因素,并同时考虑了该地区的材料运输和人工费等实际水平。所以,在项目规模不调整的情况下,项目投资增加的可能性较小或者增加幅度很小。(4)实际水价达不到预期水平或水费收缴率低。该给水工程规模5万吨/日,投资33700万元,在全部投资内部收益率约6.2%(即相当于给水行业基准收益率)的情况下,水价5.3元/m3。对于该地区来说,这个价格较高,因而,项目建成后,实际水价达不到预期的可能性很大,也存在部分用户无力负担而出现费用收缴率低的可能性,则项目难以按收入高于总成本的常规方式正常运营。就该项目而言,如果水价过高,会造成较大的项目运营风险。
2对策分析
以上所分析的项目收益和运营风险,综合起来就是项目的运行维护成本高于项目收益的风险。针对上述项目风险情况,可采取如下对策,以提高水费收缴率、降低运营成本,保证项目的正常运营。(1)提高服务质量和水平,增强宣传力度,提高用户满意度,从而增强居民支付意愿,提高水费收缴率。(2)加强设施维护,减少跑冒滴漏和设施事故风险。(3)加强运营管理,提高项目管理水平,减少浪费,达到节能减排,以维持设施运行成本作为定价依据。由于该地区的特殊性,也可以采用不考虑一次性建设投资形成的折旧、摊销等费用情况下,维持供水设施运行的经营成本价格。供水设施的更新改造和重建投资,再另行筹措解决。该项目如果不考虑投资所形成的折旧费和摊销费,只考虑保证、维持设施运行的经营成本,则水价为1.79元/m3。(4)阶梯水价制与政府补贴相结合。与一般商业、工业项目不同,城镇供水设施的建设、维护和运营,其费用和价格虽然也随市场而变化,但由于设施的公共性、公益性和不可替代性,而具有一定的特殊性,即具有不完全市场性。水价过高,当地居民确实无力承担费用,可实施低保户由政府支付,一般用户实行政府适当补贴、用户合理分担的措施。如,法国和奥地利等国家只收供水成本的90%,而墨西哥、韩国和捷克等中等发达国家只收供水成本的50%。香港居民每月用水12m3内免费,超31m3以内,收费4.16港元/m3,超31～50m3以内为6.45港元/m3。香港从广东东江购水成本为9港元/m3,加上净化、存储、和输送成本,香港目前所收取的水费仅为成本的46%。所以,该项目的供水价格,可参照上述地区的做法,采用阶梯水价制与政府补贴相结合的措施。实施“基本水费”和“超量水费”分级制度,制订“基本水价”和“累进水价”。在生活必需的用水量范围内,采用基本水价,价格低于成本。超出必需水量的一定用水量,采用成本水价。超出再多的用水量,则采用高于成本的水价,供水公司的亏损部分,由政府直接补贴给公司。这样即能维持供水设施的正常运行,保证供给居民必需的、安全合格的饮用水,提高该地区居民的生活水平和质量,也有利于节约宝贵的水资源,减少排放量,保护当地的生态环境,以促进地区的可持续发展。
3结语
建设项目在投资决策时应充分考虑风险分析的结果,项目实施和经营中应注意风险防范和控制。一方面可以避免因在决策中忽视风险的存在而蒙受损失,另一方面还可为项目全过程风险管理打下基础。风险分析的另一重要功能还在于它有助于通过信息反馈,改善决策分析工作并提请项目各方提高风险意识,在投资决策中充分重视风险分析的结果。在降低投资项目风险方面起到事半功倍的效果。
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