农村复垦工程的经济效益研讨　

实践证明，重庆的“地票”模式是值得继续推进的，但“地票”在为重庆城乡发展起到一定助推作用的同时，也产生了一些问题，如其中农民参与的缺失、复垦验收的不规范等［5-6］。当然，目前农村建设用地复垦中也存在不少问题，乡村规划滞后和资金得不到保障以及流转体系的不完善是大家的共识，介于此，学者提出了规划上衔接、强化农民的利益和拓宽融资渠道等措施较好地解决当前问题［7-9］。而关于复垦效益的研究很少，根据叶忠杰等［10］对重庆市荣昌县复垦效益评价的研究，当前复垦产生的经济效益比较明显，而社会和生态效益比较弱，因此，他建议建立农村集体建设用地复垦效益的标准化指标评价体系和效益评价的长效机制。农村土地复垦是一个复杂的系统工程，各地差异较大，各地在实践中应该根据自己的实际情况，采取相应的措施使复垦最优化［11］。总体来说，关于农村建设用地复垦效益的研究较少，缺乏不同区域复垦经济效益的比较研究。为了更加深入地揭示农村建设用地复垦的效益情况，需要研究不同区域土地复垦的经济效益，从而为更好地促进农村建设用地复垦工作，加快城乡统筹的步伐，以及合理利用每一寸土地资源提供有益的参考。

研究区概况与方法

1研究区概况

数据来源于重庆市农村建设用地复垦项目。重庆市作为城乡统筹改革试验区，自2007年进行农村建设用地复垦置换机制以来，农村建设用地复垦工程取得了显著成效。农村闲置宅基地复垦在破解城乡发展二元困境中发挥了重要的作用，通过城乡建设用地增减挂钩的方式，盘活了农村闲置的土地资源，保证了城市快速发展，而通过“地票”制度，使得城市的资金惠及“三农”，实现了取之于农村、服务于城市和城市反哺农村的目的。

2研究方法

借鉴土地整理工程类型分区方法，将重庆市农村建设用地复垦分为两个大区，即渝西丘陵低山工程类型区和渝东中低山工程类型区，渝西选取合川区和忠县，渝东选取綦江区、酉阳和巫山县，共计5个区县为研究区，各区县选取两个农村建设用地复垦项目经济效益数据，最终得出该区县的平均经济效益指标数据为研究数据。采用层次分析法(AHP)对选取的区县土地复垦经济效益进行计算，层次分析法模型主要有以下步骤。构建层次结构是层次分析法最重要的一步。目标层为复垦经济效益，准则层为直接经济效益、间接经济效益和农户经济效益。直接经济效益选取复垦工程投资与直接效益方面的指标;间接经济效益选取工程投资与收益相关的其他指标;而农户经济效益则直接从农户角度直观地反映复垦工程给农户带来的经济收益;直接经济效益是农村土地复垦资金的来源，是后面二者的前提;同时将放宽经济效益分解为直接、间接和农户经济效益3个方面也能体现多角度反映复垦工程经济效益，直接和间接经济效益比较注重业主单位收益及宏观收益，农户经济效益则从农民的视角直观地反映复垦工程给农民带来的收益情况。方案层共有亩均地票收益、新增耕地亩均投资、作物年收益、耕地面积增加率、静态投资回收期、静态投资收益率、建筑物单位面积补偿费、人均补偿费、构筑物单位面积补偿费9个指标(表1)。用矩阵的形式表示层次模型结构，根据下一层指标对上一层指标的重要度，结合判断矩阵标度赋值表(表2)，逐级构建判断矩阵［12］。利用AHP软件对判断矩阵进行一致性检验。根据各判断矩阵计算出各层次因素相对于上一层次中某一因素的相对重要性。先进行层次单排序，最后进行层次总排序，得出指标层相对于总目标层的层次排序表，记W为m个评价指标的权向量。1．2．4经济效益模型分析对指标数据进行无量纲化处理，得出Y为各区域无量纲化数据矩阵。根据经济效益模型R=W×Y，经扩展后公式可变为R=∑ni=1Wj×Yj，R表示经济效益值。

结果与分析

1农村建设用地复垦工程分类分析

同一区域的土地复垦与土地整理工程所处的自然环境和社会经济环境相同。自然环境是区分复垦工程类型的最重要因素，因此，借鉴重庆市土地整理工程分类方法，将重庆市农村建设用地复垦工程分为渝西丘陵低山工程类型区和渝东中低山工程类型区两个大类［13］。渝西丘陵低山区包括潼南等26个区县，土地总面积373万hm2，占全市土地总面积的45．26%，耕地总面积1109333hm2，人均耕地607m2。渝东中低山区包括綦江等16个区县，土地总面积451万hm2，占全市土地总面积的54．74%。两个类型区自然条件差异较大，导致其农业耕作方式也存在很大差异，详见表3。

2基于AHP的农村建设用地复垦经济效益分析

将土地复垦经济效益指标分为直接、间接和农户经济效益3个部分，各包含3个指标共9个指标研究区域经济效益差异情况。逐级构造判断矩阵，其中，目标层和准则层判断矩阵为A-B判断矩阵如表4所示。方案层和指标层的判断矩阵F分别为B1、B2、B3，其表示如下:直接经济效益判断矩阵及一致性检验结果和权重如表5所示。研究表明，渝西丘陵低山类型区复垦经济效益较渝东中低山类型区好，合川、忠县、綦江、酉阳至巫山，其经济效益评价值分别为0．722、0．618、0．538、0．605和0．226，详见表10。渝西丘陵低山类型区农村建设用地复垦工程经济效益较渝东中低山类型区明显，且后者区域差异较明显，渝东北区县复垦经济效益较低。单项经济效益方面，5区县除巫山外，其余4区县农户经济效益占比例较大，由于巫山县农户经济效益值最低，标准化后其值为零，影响了巫山县农户经济效益评价值，可以确定的是其农户经济效益权重在总的复垦经济效益中所占的比例较小。直接和间接经济效益评价值5个区县差异不是很明显，直接经济效益值约为0．144，间接经济效益值约为0．054。不同区域农村建设用地复垦工程经济效益存在差异。总体而言，与经济较好的低山丘陵区相比，经济落后的中低山地区农村建设用地复垦经济效益较低;复垦工程效益是集经济、社会和生态于一体的综合效益的体现。因此，重庆市农村建设用地复垦工程应该实行差别化对待的政策。经济条件较好的低山丘陵区可以加大复垦工程的经济效益要求，而落后的中低山区域则可适当地降低经济效益的要求、应该在充分利用每一寸土地资源的前提下，尽量提高复垦的经济效益，进而更好地促进重庆城乡统筹的发展步伐。

结论与讨论

1结论

(1)借鉴土地整理的分类依据，将农村建设用地复垦工程分为渝西丘陵低山类型区和渝东中低山类型区两类。低山类型区主要分布在潼南、合川等25个区县，中低山类型区主要分布于綦江、南川等16个区县。(2)两种类型的农村建设用地复垦区域其经济效益存在差异，渝西丘陵低山类型区复垦工程经济效益较渝东中低山类型区好。经过对所选取的合川、忠县、綦江、酉阳和巫山5个区县复垦经济效益研究得出，其经济效益评价值依次降低，位于渝西低山区的合川和忠县经济效益评价值高于位于渝东中低山的綦江、酉阳和巫山3个区县，依次为0．722、0．618、0．538、0．605和0．226。(3)不同区域农村建设用地复垦工程经济效益存在差异，经济较好的区域复垦经济效益较经济落后地区好。总之，农村建设用地复垦工程应该实行差别化的政策，不同区域复垦经济效益采用不同的要求，应该在充分利用每一寸土地资源的前提下，尽量提高复垦的经济效益，更好地促进重庆市城乡统筹的发展。

2讨论

研究表明，不同区域农村建设用地复垦工程经济效益存在差异，且复垦工程的经济效益与区域经济发展程度有关系。但本研究也存在一定的局限性，首先，研究是基于重庆市“地票”模式下进行的，也即是说农村闲置建设用地复垦工程的投资是通过“地票”获取的，因此研究中的复垦经济效益评价方法适只适用于有“地票”模式的区域;其次，研究缺乏实例论证，文章只对重庆市农村土地复垦经济效益作了一定的理论探讨，尚不涉及具体的农村土地复垦实例评价分析;最后，研究中对选取的区县所作的经济状况分类比较粗略。基于此，今后可加强农村土地复垦经济效益具体的实证研究，从多种角度更加深入地研究复垦工程经济效益与区域经济发展程度之间的关系。（本文作者：黄勇、李君保、葛霖、华颖 单位：西南大学资源环境学院、重庆市酉阳土家族苗族自治县农村土地整治开发中心）

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