煤炭经济可持续发展方式转变研究　

0引言

煤炭是国家的传统能源行业，能够实现煤炭行业可持续健康的发展，不断调节煤炭发展的供给平衡是一个值得研究的热点问题。回首我国煤炭经济的发展历程，经历了大约20年（1978-1997年）粗放型经济的增长方式，在这一阶段的发展过程中主要通过煤炭产量的数量扩张来实现经济增长，煤炭企业发展处于供应过剩的状态。接下来的几年中煤炭行业经历了政府强化监管、煤炭企业重新组合、资源优化组合的工业化历史性转变，这样的优化过程一定程度上使煤炭经济发展得到了提升，但是煤炭经济发展方式的转变上仍然不够，可持续发展的管理机制不健全。本文从可持续发展的战略角度，论述煤炭经济发展方式的现状和转变方式的必要性，分析影响因素，最后提出关于煤炭经济转变发展方式的若干个思考，从而形成一个有效的煤炭经济转变机制的研究。

1制约煤炭经济发展的重要因素

1.1煤炭企业树立科学发展观

我国“十二五”经济发展规划过程中，对国家经济进行了优化与改革，政府特别提出针对有毒有害燃烧后的气体标准，这一标准的规定对于煤炭企业显然是一种促动，格外的促动了煤炭企业的转型。在我国的煤炭企业中，中高层次的管理人员需要主动树立科学的经济发展观念，这一观念将成为煤炭企业改革的重要支柱。在科学经济发展观的支撑下对煤炭资源、煤炭开采技术、煤炭运行环境、煤炭市场的供给需求进行综合的评价与分析，从而做出一个正确的决策，对煤炭生产与消费达到一个协调的作用。在正确的科学发展观的支持下，煤炭企业还需要积极的由粗放型向集约型进行发展的模式，对煤炭产品生产的要素进行合理的分析，优化煤炭经济资源产业结构，有效的推动煤炭企业的优化转型，在这样的科学发展观下，有效的提高煤炭企业的竞争力与创新力[1]。

1.2煤炭企业运行体制现状

在我国的经济发展中，煤炭资源属于一个传统的国家支柱产业，因此，国家对煤炭资源的可利用性具有很大的依赖性，需要煤炭企业源源不断的产出才能支持国家的经济发展，这与可持续发展是相互矛盾的。煤炭企业需要从促进全面经济发展的角度出发，对煤炭产业进行结构的优化与调整，进行发展战略与方针的改进。如果想达到这个目标需要加强煤炭企业对市场需求进行整体的建设，对设备落后的企业进行整顿调整甚至于淘汰、关闭不符合国家标准的危险煤炭小企业，集中发展大型煤炭企业的生产能力，完善煤炭企业的运行体制，保障国家经济的稳步发展。

1.3煤炭产业模式影响因素分析

众所周知，煤炭产业经济可以提高其利用率的重要元素是煤炭企业的产品结构、企业的运营规模、煤炭行业的产业链；这三个方面使煤炭行业的各个相关企业相互促进、耦合以及相互优化发展，致使煤炭产品输出后在利用时候能够减少对环境的破坏，使得自然环境得到协调，真正的促进社会、经济产业链的进一步发展，这就是所谓的可持续发展的重要环节，否则，在产业链的各个环节中不能够相互的融合发展，导致某个环节的产品浪费后，进一步影响生态环境的发展，将是制约我国煤炭经济可持续发展的重要影响因素。一直以来，国家煤炭行业在发展的过程中，多数是执行一种粗放型结合外延型的经济发展路线，煤炭企业经济发展规模较小、产出产品的结构相对比较单一、煤炭产品产出后没有得到进一步再利用，产业链比较短的现象特别突出。这样导致首先不能满足社会主义市场经济的考验，当市场经济与改革开放步伐较快的时候，煤炭行业的经济运行方式就会受到制约，表现为企业的生产效益以及利润与生态环境的矛盾就会出现，在这样的情况下煤炭企业受到利益内驱动往往会选择企业的利润，忽略生态环境的可持续发展的路线，导致了生态环境的严重破坏。因此，煤炭企业再进行经济运行模式改革的过程中，应该积极的以能源再利用为重心，改变煤炭企业单一的发展模式，进行资源的综合再利用，完成产业结构的调整，减少对生态环境破坏为代价的短期发展。

1.4煤炭产业动力影响因素分析

从煤炭产业经济发展的需求方考虑，主要包括市场与政府这样的两个方面，必须从两个方面积极给予煤炭企业发展的动力。首先，社会主义市场经济条件下市场对产品需求的条件作用是不可忽视的，然后我国传统的煤炭产业有些运营体制难以一蹴而就的改变，通过市场积极的调节产业发展结构的多元化、产业链的连续性、产业中产品利用率的提高来满足市场的需求，达到市场调节煤炭经济的积极作用。然后，在市场调节过程中政府的宏观调控作用也是不可忽视的。虽然目前政府与企业的管理相互分开，但是在市场调控过程中政府的主导作用也是不容忽视的。我国煤炭经济发展方式转变没有明确的宏观战略指导,其中较多的煤炭企业为了减少产品经济风险,投入较多的资金,其资金投入在与煤炭有关的产业方面,但是没有对煤炭产业进行优化升级,没有形成主导产业。政府促进煤炭资源整合,并对小煤矿技术进行改造,将社会责任推到大型煤炭企业中,导致政府相关政策力度不够。通过政府的宏观调控，把握煤炭企业对生态环境的破坏，减少过度开采带来的地质环境破坏，由于这样的破坏，带来的破坏性需要在一个较长时间或者下一代才能够显现出来，因此需要政府积极的对煤炭企业经济转变的过程中进行宏观调控，这样，就可以通过政府与市场的双层调节来实现煤炭企业经济向可持续发展模式顺利转变。

1.5较为频繁的煤炭事故因素

众所周知，煤炭生产安全问题是一个重大的问题，在煤炭行业事故频发,制约着煤炭经济发展方式的转变。伴随着我国系列经济政策的实施，我国经济的发展受煤炭经济发展的制约，我国煤炭企业投入生产过程中，对安全防护投入却存在着侥幸的心理因素，投入远远不够，表现为资金的投入少以及员工安全意识防范差的典型问题，对煤炭生产安全带来一定的潜在因素与安全隐患。针对我国一些矿井来分析,矿井的投入还具有历史欠账的问题,前期的安全资金投入还不够充足,给煤炭企业生产安全带来较大的威胁。将我国煤炭问题与国外相比,我国煤炭问题比较严重和突出,根据相关统计分析,我国一年内的煤矿安全事故的死亡率较高,百万吨的死亡率大约在0.75左右,表明我国煤炭生产安全问题比较严重。

2煤炭经济可持续发展方式的建议

2.1以可持续发展观念促进煤炭经济循环发展

从可持续发展的方面看，我国煤炭经济需要摒弃落后的传统观念，遵循国家经济发展“十二五”战略方针，积极进行节能减排的科学发展观，树立集约型的煤炭行业发展理念，倡导煤炭经济的循环发展模式，要求运用较小的煤炭资源投入得到较大的利用率，实现减少煤炭带来的废弃物的排放量以及对环境的污染；还可以通过将煤炭与电力相互联系起来形成一个煤电一体化的产业联盟链，应用全新的技术与工艺来减少污染等问题，降低煤炭对生态环境的不良影响，最终提高煤炭资源的利用率；最后，煤炭产业主要通过对生产要素的优化来实现资源最优配置，树立自助创新的发展观念，完成煤炭企业战略性调整。

2.2以制度化来规划煤炭资源的合理性

从宏观上看我国煤炭产业是属于一个产量过剩的现状，需要在煤炭行业进行扩张，同时进行规模和产量的调控，加大煤炭行业经济发展的总体规划和管理力度。首先，需要进行总体的勘测规划，总体上进行严格的规划，实现煤炭行业的能源后被储备；争取在安全的情况下对旧煤矿进行竭力开采，保障长期内煤炭能力远储备的稳定性。对于新的煤矿企业需要严格控制其安全规范性，符合地方总体建设规划的同时建立与矿产资源相互适应的规模；其次，尽快淘汰不符合规范的自主开发小煤矿，对于煤炭企业员工实施合理的激励机制，注意煤炭专业人才培养机制的完善。

2.3政府与市场双向调控煤炭行业的协调发展

煤炭行业经济可持续发展的目标是技术与经济双向一致性的发展，在这一过程政府与市场需要同时发挥其各自的作用。其中，政府的作用是宏观规范和激励机制的构建。首先，政府可以通过制度安排来限制和规范经济参与者的行为,这种制度既包括正式的制度,如正式的法规和政策,也包括非正式的制度,如行业规范、道德准则等。另一方面,政府又可以通过制定激励性的政策手段来引导市场行为向着循环经济的目标发展。规范使得经济主体的利益明晰化，其行为有章可循,而激励才会引导经济主体的行为，朝着循环经济的目标迈进。

2.4提高资源的开采利用率,扶持煤炭接续产业的发展

从长远打算,应该在扶植非煤产业发展及对煤炭资源实行保护性开发等方面下大功夫,从而使宝贵的煤炭资源得到充分、合理的利用,并为煤炭产业今后长远的发展打下坚实的基础。一是提高资源利用率,特别是要抓紧研究薄厚煤层配采工艺,加大配采力度,提高资源回收率,在节约和降低成本上做文章,做到稳产高效。二是加大结构调整力度,加快发展煤炭替代产业。坚持以煤为主、煤与非煤共同发展的原则,突出发展煤电、煤化工、煤建材等煤炭深加工优势产业,稳步实施煤炭液化、气化工程,加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设,带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。

2.5以煤炭现代化技术促进煤炭经济增长方式转变

我国煤炭资源占据国家自然资源的百分比相当大，运用现代化技术来大力促进煤炭经济的发展，是一种高效的煤炭经济转变方式选择，这是一种积极的转变煤炭经济发展方式的必然趋势。在我国煤炭经济重新定位其经济增长方式的时候，将面向现代化这一方针政策作为新的方向，打破传统煤炭经济的发展束缚，加快我国煤炭经济可持续发展的脚步，同时，制定煤炭经济的现代化发展战略，有效的推动煤炭经济的可持续发展政策，为煤炭经济可持续发展方式奠定坚实的基础，为煤炭经济增长方式的转变提供一个便利的环境。

2.6以投入基础设施建立生态环境保护机制

由于我国煤炭经济发展一直以来都是在过度开采，造成大部分的环境都受到严重的破坏，矿区周围的自然环境都受到了不平衡的发展，包括居民区民众的生活都受到了极大的影响，这一切都是由于国家发展煤炭经济时，不合理安排煤炭开采给我们带来的损失。我国可以通过加大煤炭经济发展地区，基础设施的大力投入，争取全方位改变煤炭经济的增长方式。我国政府应该积极的与煤炭地方政府相互联合，两者积极的推动我国煤炭经济发展方式的转变。我国煤炭经济的经济增长方式以可持续发展出发，积极的优化我国煤炭产业结构与落后的生产模式，降低煤炭经济发展对生态环境的负面影响，加大煤炭基础设施的生态环境保护机制，从客观上保障国家煤炭经济发展的可持续和谐发展。

作者：王燕 单位：神华新街能源有限责任公司

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