新经济下的旅游管理体制改革实践路径　

摘要:人民生活质量得到改善的同时物质生活也越来越丰富，精神文明需求日益增大，旅游业也随之火爆发展。国民消费水平持续上涨，更是促进了旅游行业的发展，不过，旅游行业爆发出的一些问题引起了人们的深思和重视。由于发展时间较短、缺乏建设基础、相应的体制建设不完善，极大地限制了旅游业规模扩大和质量提高。正因如此，旅游业管理体制更需要改革创新。本文研究了旅游体制发展现状，阐述了新时代优化旅游管理体制的实践路径。

关键词:旅游管理体制;改革策略;实践路径

一、新经济时代的旅游行业

(一)人均消费支出趋于扩大这个时代注重信息技术、数据分享、交互利用及人类身心全面发展。身处这个尊重劳动的时代，人均收入大大增加，旅游消费支出随之上涨。站在恩格尔系数与马斯洛需求层次理论的角度上看，收入增加的同时，基本生活资料的支出大大降低，住行方面的支出就会提升;在基本的物质资料需求得到满足以后，人们开始追逐精神慰藉，每个人都可能成为旅游消费产品的受众，也会成为旅游行业增值的经济来源。

(二)目标人群期望值越高在通常情况下，旅游行业依存特定的景色、古迹、古建筑，并以旅游衍生品及其他周边产品为支撑吸引广大消费者，进而扩大经济收入量。从本质上来讲，旅游行业也是消费行业，游客在旅游的过程中会产生一定程度的消费，也会得到同等价值的产品与服务。旅游及其衍生品的价格逐渐上涨，再加上“物美价廉”消费心理的影响，游客群体期望获得更多的视觉享受和人性化的服务。由此可见，新的发展环境及广大消费群体对旅游行业抱有较高的期望值，相关旅游产业急需落实改革策略、调整自身结构和发展方向。

(三)旅游管理体制存在漏洞众多旅游景点带来了可观的经济收益，同时，也引来了许多发展乱象，主要源于旅游行业缺乏方针制度的引领和约束。第一，旅游业管理体制存在法律法规短板。从事物发展的正常规律来看，不论是哪个行业都可能存在发展滞后性，这是不可避免的事情。这种滞后性表现在不法商贩攫取利益、利用法律法规漏洞、旅游酒店文化用品乱象等方面，是掣肘旅游行业稳定发展的重要因素之一。第二，管理体制存在地区差异性。旅游管理体制存在最突出的问题就是各地的实际管理政策与政府要求大相径庭。部分旅游区只看重经济效益，忽略了社会效益;只看重眼前利益，忽略了长远开发利益。实际旅游管理单位与政府之间脱节现象严重，各个旅游区各自为政、不受束缚、不参与资源统筹利用交流会，使旅游资源推入了盲目开发的境地。第三，缺乏先进管理概念的支撑。从逐利的角度看，许多旅游区过分重视旅游环境及周边产品带来的经济增值，轻视引入先进概念、总结旅游经验的重要性，没能合理统筹处理旅游资源，也没能优化管理体系。

二、旅游管理体制改革实践路径

(一)进一步转变思想观念在国家大力推进经济转型、产业升级的重要发展节点上，作为第三产业重要部分的旅游业有着较大的发展前景和活动空间。所以，在迎合发展大方向，适应新环境的同时，要转变管理思想观念。针对具体问题做具体分析，特别是要明确自身职权，努力从传统体制化管理向服务化引导与调控方向转变。在旅游战略、长期发展规划、行业规范制定及市场定位上，必须坚持始终为旅游行业、竞争市场及受众人群提供专业化与规范化服务的发展原则。除此之外，政府应该联合各职能部门市场补充工作。一旦出现市场手段不能再发挥合理配置资源职能的时候，必须及时帮助市场参与者并为其提供协调服务。与此同时，政府必须牵头制定全面的约束条例，一方面，规范经营旅游资源的产业机构，另一方面，规范消费者的旅游行为。政府部门必须严格执行相关细则，并将市场调控权力和责任分散到企业身上，加大竞争市场框架把控力度，进一步激活旅游产业的发展空间。

(二)构建完善的协会体系结合西方旅游产业发展来看，政府并不是唯一的管理主体，在众多规范任务与引导任务上，发挥重要作用的是协会。从另一个角度看，协会高效管理竞争市场的重要渠道，发挥着协调政府与旅游产业之间关系的作用。所以，在推进落实旅游管理体制改革的时候，必须站在国内发展情况的基础上，构建多市场主体的管理体系，融合政府、企业及消费者等多个主体的管理思路，确定联合管理办法。推进实践工作时，政府与相关部门必须发挥指导作用，鼓励旅游区组建旅游协会。若是当地已经存在旅游协会，需要加大管理层面的理论引导和支持，强化旅游协会市场引导性和协调性。与此同时，可以进行协会资质考核，并将部分管理权限和话语权分散给资质过关的协会;也可以强化监督机制，令旅游利益的相关方去限制和管理权力利用行为。除此之外，应该严格打击竞争市场当中的垄断行为，治理不符合规章制度的旅游管理协会。正面引导一些走偏的旅游协会，严格处理一些违规情节严重的协会，帮助旅游产业营造阳光下、健康运行的环境。

(三)优化机构设置旅游行业涵盖了多个不同的管理单位，具有管理复杂性。在受到政治、经济、文化与国防等多种因素的影响之下，本该属于旅游产业的许多资源还隶属于其他管理部门，随着国内经济、政治与国防势力不断增长，资源限制政策已经产生了较大的转变。正因如此，在执行具体旅游管理工作时，政府才应该强化“大旅游”观念，协调统一全国各地的旅游资源，并考虑不同地区的具体情况，指导地方性旅游单位做好旅游定位和管理体制优化工作，将旅游经营行为放置到大众和协会面前。另外，在明确发展定位的基础之上，必须加大各部门之间的交流，打破沟通壁垒，凝聚更大的发展力量，进一步加快旅游产业市场转型升级的速度。

(四)提高消费者的作用和权限谈起旅游产业，归根到底是说服务行业。旅游行业主要通过为游客提供景点衍生品和服务扩大无形价值，所以收益和增值的主要来源是消费群体。在推进落实管理体制改革过程中，消费者是一个重要的引导主体。落实具体工作时，必须从真实的市场经济体制出发，突出消费者的本质需求，进一步总结旅游行业的重要市场导向。尤其是在旅游定位问题上，一定不能使用强制性手段，必须深入分析市场需要，充分听取广大消费群体的意见和需求，再推动旅游管理体制的改革工作。只有这样，才能更好地保护旅游资源、规避胡乱开发、损毁名胜古迹等不良现象。

(五)不断总结经验，不断优化革新旅游管理体制大致经历了三个重要的演进过程:初步建立时期，发展时期，完善时期。改革开放伊始，国内逐渐建立了多个旅行浏览事业管理局，随着思想和经济的逐渐完善，管理体制走上了市场引导的发展之路，也相继设立了多个旅游管理单位，出现管理分工细化现象，营造了旅游事业全面开花的发展现象。现如今，管理体制开始由微观控制转向宏观管理、权限逐渐下放、市场竞争逐渐自由，呈现出一片大好的发展局面。但是人们必须认识到，管理体制在长久发展的过程中，必须符合经济市场的需求和人民的期望，必须加大开放力度和引导力度，因为，只有这样旅游服务才能持续走下去、才能走得更长远，也只有这样旅游行业才能走出国门走向世界，并融入更繁荣宽广的国际市场。

三、结语

综上所述，新的发展环境带来的不仅仅是发展机遇，也带来了诸多发展困难和挑战。为了促进区域性旅游经济良好发展，更是为了屹立于竞争市场，旅游区必须从自身入手，着手优化旅游管理体制，政府必须加大引导力度，优化职能分配与权限管理，推进落实改革措略，鼓励广大消费者监督不正当的旅游产品，鼓励各地构建旅游管理协会，进一步营造规范化、合理化、高效率的发展环境，从根本上注入旅游产业转型升级的新动力。

参考文献:

［1］魏萌．旅游公共管理体制的现状剖析及创新探讨［J］．中外企业家，2020(9):94．

［2］金倩．宝鸡全域旅游管理机制创新研究［J］．旅游纵览，2019(7):66－67．

［3］张少华．旅游管理体制改革的探讨及其实践［J］．旅游纵览(下半月)，2019(9):52－53．

作者：匡倩 单位：武夷山风景名胜区后勤保障中心

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