低碳经济发展探析　

摘要：发展低碳经济的我国及世界经济可持续性发展的一个重要的方向，是我国转化经济发展、保护环境及保护能源的重要途径。在促进低碳经济发展的同时，如何做到自然资源与生态资源的和谐发展，使经济发展对环境的破坏降至最低，而实现经济效益最大化，是现阶段我国经济发展亟待探讨的问题。本研究中笔者对我国现阶段发展低碳经济的财税政策及存在的问题进行探讨。

关键词：低碳经济；政府采购；专项补贴；绿色财税政策

一、现阶段低碳经济发展财税政策中面临的问题

（一）现行的低碳财税制度缺乏法制化建设，同时政策覆盖面不广

虽然近年来我国的社会经济得到快速的发展，但在气候变化和发展低碳经济的立法上，我国还处于起步阶段，与发达国家相比，现阶段我国的能源领域法律法规还缺乏其全面性及完善性。过去我国将发展的重点放在促进经济发展上，对低碳经济发展的重视度不高，意识较差，法律法规及相关指导文件形式较少，目前最突出表现为地方税收政策覆盖面狭窄且政策内容不完善及相关政策法规的实施度不高等方面，不仅体现了我国低碳经济发展的起步晚同时还制约了其发展进度。例如工业技术改造、工业污染物排放及节能是我国财税制度涉及面最广的方面，而在降低二氧化硫排放量和降低化学需氧量等方面的内容相对欠缺，且目前还没有明确的税收政策支持居民低碳消费限额和促进节能服务业的发展，与西方发达国家比较，我国低碳经济的发展还处于初级阶段，在不断发展低碳经济的技术及资金投入方面的支持还较少，技术水平及发展水平均还处在起步阶段[1]。

（二）缺乏强有力的财政政策支持

首先我国现阶段在公共财政支出方面还严重不足，虽然我国在逐渐深入落实可持续发展战略，在环境保护及污染治理方面的资金投入也呈现出逐年增长的趋势，但与其他财政支出占比相比，其整体占比还相对较小，且目前我国还尚未建立起支持发展低碳经济的专项资金，我国现阶段更加注重研发和生产领域是财政支持，而缺乏对消费、服务和回收等方面财政支持与投入[2]。其次，虽然早在2003年我国就推出了政府绿色采购，并正式实施《政府采购法》，在我国经济不断发展的过程中，为适应世界低碳环保经济的发展，我国近年来也逐步建立了环境标志产品、政府优先及强制采购节能产品等管理制度，但相比发达国家来讲，我国现阶段建立的政府绿色采购制度尚处在发展的初期，且发展缓慢，绿色采购的占比还需要进一步提高，同时需要做好其他采购途径的占比协调工作，并进行绿色采购操作过程的深入探讨与总结。

二、低碳化财税政策的改革建议与思路

（一）致力健全低碳经济发展财税政策

为促进我国的财税政策改革发展，进行改革使需要结合以下几点要素进行综合考虑：首先需要综合考虑我国的国情。综合考虑我国发展的实际情况，将政府及企业支持结合起来，使低碳财税政策符合我国国情及经济发展趋势。其次，整合多个经济调控手段，财税政策本身作为我国经济宏观调控一个重要手段，虽然可在我国的经济发展中可起到重要的作用，但其也被具有局限性，因此在促进低碳经济发展财税政策的建设健全过程中，必须将法律、环境保护制度及措施考虑进去，使各个因素间达到相互补充，促进各因素间的优势互补，促进形成碳经济发展综合推动力，最大限度避免政策重复而导致的公共资源分配不平衡现象[3]。第三个需要注重的是在商品生产、储存、运输、消费及再循环等各个领域中，注重低碳经济发展理念及政策在各个环节的灌输，制定符合国情的整体化低碳财税政策。

（二）注重提升财政支出及专项补贴力度

为促进低碳经济的发展，西方发达国家在环境保护及节约资源等方面，通过预算拨款、环境基金、金融补贴及建立特别基金会等方式进行，为促进资源保护及环境保护奠定坚实的财政基础。全面落实财政支出及进行强有力专项补贴力度，最主要的方向为环境技术发展项目的研发、环保设施建设项目、可再生能源开发和利用项目及废物回收项目。使政府预算成为资源保护及环境保护的主要资金渠道。我国的经济发展还处于初级阶段，低碳产业和发达国家相比相差甚远，因此，必须根据新预算法律的预算政策，加大投资力度，促进低碳经济的发展。可反映在两个方面：首先是设立专门的环保资金支出项目，按一定的比例将本年度的年财政收入将作为明年节能环保预算基金的资金来源；其次注重我国环保节能产业的建设及开发，运用贴现贷款及降低低碳事业贷款利率等方式刺激环保企业的发展和积极性，同时加大低碳环保经济发展模式的研究，调整能源结构，不断提升能源发展技术，不断强化财政补贴力度，为我国的低碳经济发展奠定坚实的财政基础。

（三）不断深化现行政府采购制度改革

绿色采购政策是政府采购改革中的一个重要的组成部分，因此在推进低碳经济发展的过程中，首先需要注重我国绿色采购政策的不断完善及落实，结合我国国情制定出一个统一化的“绿色采购”实施标准，其次，在制定采购计划时考虑到整个产品环境保护的节能减排要求，注重财政预算的支持。在促进绿色采购政策实施的同时，整合各个单位的不同需求和各预算单位的实际情况，实行统一采购，避免人力物力的浪费，从而达到降低采购成本的目的。政府大力推动绿色采购不仅是低碳经济发展的示范作用，同时也是还企业经营方式向绿色环保方向转变的引导者，刺激环保技术的研发与发展热情[4]。

三、小结

低碳经济的发展不仅关系到我国经济的可持续发展，同时还与人民生活水平密切相关。在资源逐渐缺乏及环境污染日渐显著的现代社会中，逐渐转变经济发展方向，使经济发展向低碳化发展的社会发展的必要趋势。只有重视低碳经济才能更好地把握发展机遇，完成十三五计划的任务。根据我国目前的形势，我国的低碳经济发展任重道远，因此需要在发展中进行更加深入的探索。

参考文献：

[1]杜世培.低碳经济下东莞家具制造业的发展对策研究[J].农村经济与科技，2017，28（24）：106.

[2]韩宁.推进低碳经济发展的对策探讨[J].中国商论，2016（31）：131-132.

[3]李玉，李阳.促进低碳经济发展的绿色财税政策研究[J].内蒙古电大学刊，2016（06）：14-16.

[4]李绍萍，郝建芳，王甲山.国外低碳经济税收政策经验及对中国的启示[J].生态经济，2015，31（08）：102-108.

作者：潘先果 单位：甘肃省公路建设管理集团有限公司

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