高校实战化教学改革分析
2014年全国职业教育工作会议召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席就加快职业教育发展作出重要指示。他强调要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量。总书记要求要把握服务发展、促进就业的办学方向，坚持产教融合、校企合作，培养高质量人才。近年来，经济社会的发展与变迁对警务工作产生重大影响，公安机关面临着重大政治与社会责任，同时社会管理的信息化、法治化的加快等变革，对警务改革与发展提出了更高要求。在创新社会管理的背景下，需要转变观念、调整职能、改进方法，建立与社会发展相适应的现代警务机制。特别是在落实中央关于全面深化公安改革的重大决策部署之际，全面推进公安机关“四项建设”的关键时期，公安院校作为警务人才培养的主阵地，必然要积极适应公安工作改革发展的新形势，按照警务实战化的要求，把培养实战应用型人才作为我们的首要任务。
一、公安院校实战化教学理念的提出
实战化教学起源于部队院校的教学训练，主要是围绕实战，仗怎么打，教学就怎么组织，在实战中学打仗，在实训中练打仗。实战化训练是的建军治军的重要思想。指出，“要提高军事训练实战化水平，坚持从实战需要出发，从难从严训练部队，坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么”。部队院校教学是职业性的教学，职业确定性非常明确。部队院校在强调促进学生素质全面发展的同时，更突出其专业方向，使学员具有第一任职所需要的知识和能力。公安院校的实战化教学虽然是近两年才提出的，但不是一个新概念，它所蕴涵的本质要求，与公安行业院校的性质和应用型人才培养的定位完全契合，它是与公安教育相伴而生的。2013年9月6日，国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨在接见全国公安教育战线代表时强调：要建设强大的公安工作和强有力的公安队伍，切实担负起中国特色社会主义事业建设者捍卫者的职责使命，必须把公安教育置于基础性、先导性、全局性地位来抓。郭部长要求，全国公安院校要进一步开阔办学视野、更新教育理念，深化教育改革，坚持贴近基层、贴近一线、贴近实战。郭部长指出，现在我们要维护社会稳定，侦破重大案件等，如果没有一定的实战能力，不能培养有实战能力的人才，我们就不能承担起维护社会稳定的重任。要维护社会稳定，打击犯罪就需要尖端人才支持，而这个尖端的人才要有实战能力，所以培养人才要在学生实战能力的提高上下功夫。公安院校要充分发挥人才培养作用，要坚持为公安实战服务的办学方针，在培养目标、人才培养模式等各个方面，突出实战能力培养。
郭部长的讲话字里行间都明确要求公安院校必须推进实战化教学。公安院校的生命力在于坚持职业化导向，坚持职业化必然要求实战化，公安机关选人用人机制和社会治安对公安工作的要求也要求公安院校的教学人才培养要实战化，现代警务变革要求人才的实战化，犯罪形态的多样化和恶性化也要求公安院校教学实战化。教学贴近实战，培养实战应用型人才，是公安教育的职责所在。当前，公安高等教育面临着新的形势和任务，必须紧密结合高等教育改革的趋势，按照公安改革的总体要求，从培养合格人才的需要出发，着力推进实战化教学。如何理解实战化教学的内涵？我们认为，开展实战化教学，就是要遵循高等教育教学规律和公安人才成长规律，主动融入高等教育改革发展主流，主动融入公安工作改革发展大局，以服务实战为导向，以增强学生从事公安工作的基本知识、基本能力、基本素质为核心，努力培养忠诚、勇敢、智慧、奉献、廉洁的人民警察。要紧紧围绕公安工作和公安队伍建设需要，以培养学生警务实战能力为重点，将公安工作的理念、内容、方法、技术、要求等应用于教学中，使学校教学工作形成基于实战、面向实战、贴近实战、服务实战的崭新局面。实战化教学的内涵非常丰富，可以从不同层面去理解。首先，实战化教学要体现在学校办学的顶层设计上。作为公安院校，我们推进实战化教学，就是要围绕公安工作对公安专门人才的需求，顺应高等教育职业化改革和应用型人才培养规律，按照警察职业能力培养的要求科学设置专业，设定培养目标，确定教学内容，运用教学方法，制定评价标准，使教学工作面向实战、贴近实战、服务实战，使人才培养更好地适应社会需要。公安工作是一项复杂的社会管理工作、执法工作。当前，社会管理创新和现代警务机制建设，对公安人才培养提出了新的更高要求。
公安院校要紧紧围绕公安机关用人单位的人才需求，按照学生走上工作岗位后守纪律、能吃苦，适应周期短、工作上手快的要求，改进和加强学生的职业教育训练。公安人才作为实战应用型人才，既要有过硬的政治素质，也要有扎实的专业基础，归根到底是要有较强的实战能力。当然，实战能力包含的内容非常广泛，不仅是体能和操作技能，还包括从事公安执法工作、社会管理工作所需要的职业精神和专业能力。其次，实战化教学要体现在人才培养教学模式和培养方案设计上。要把培育忠诚警魂、群众观念、法治思维、纪律意识等，融入学生的学习、管理、训练、生活等各个环节，体现在公安人才培养的全过程，使警察的职业精神教育落实在学校、良好的言行作风养成在学校。要以实战能力培养为核心、以实践实训为重点，对学生的教育重心聚焦到当前警务实战急需的警情处置、执法办案、群众工作、新媒体时代的舆情导控、科技信息化手段应用、突发事件应急处置等专业能力上来。要以校局合作为载体，联合培养人才实现学院教育与警务实战的有效衔接。真正做到常用互动，学有所用。提倡实战化教学不是否定理论教学，而是强调理论教学与实践紧密结合、贴近实战。当然，实战化教学也要体现在具体的课程内容和教学方法手段上。具体到每一门课程，其性质特点不同，开展实战化教学的要求、方式也不同，如有的课程要求融入实战，有的课程要求贴近实战，有的课程要求联系实战。过去我们常讲公安教育贴近公安工作，其中就包含了这样的要求。
二、制约公安院校实战化教学的原因分析
这些年特别是近年来，公安院校已经越来越清醒地认识到推进实战化教学改革的重要性、紧迫性，并在这方面做了不少工作，进行了一些探索尝试。但从整体上看，目前实战化教学没有形成整体架构，配套的方案、制度、机制等还没有真正建立起来，教师个体的实战化教学意识还不强，参与的积极性、主动性还不高，还受诸多因素的制约。一是公安院校学生就业渠道不畅，没有制度保障是推进实战化教学的体制障碍。公安教育本质是职业教育，人才素质和能力要求的特殊性，如警情处置、执法办案、群众工作、新媒体时代的舆情导控、突发事件应急处置和公安工作密切相关，就业没有制度保障就无法实现真正意义上的实战化。二是推进实战化教学在思想认识上仍然存在误区。主要表现为对实战化教学的必要性和内涵认识不足，比如，有的担心本科教育主要是理论教育，搞实战化教学会削弱学生的理论基础；有的认为学校教育本身就是滞后实战的，很难做到与实战同步；有的认为实战化教学只是专业课的事情，基础课包括思想政治课不需要实战化教学，等等。这些认识误区不消除，直接制约着教师参与实战化教学的积极性、主动性。三是推进实战化教学受客观条件的制约。第一，受到老师本身实战化教学能力的制约，不少教师对公安实战新情况、新形势缺乏了解，甚至讲侦查的从来没有参与过侦查，讲治安的从来没有搞过治安，上课只能照本宣科，一支粉笔、一本教材，内容多年不变，甚至案例也是过时的。第二，校局合作共同育人的机制不够健全，目前学校与公安机关推进实战化教学的协作平台和机制并没有真正搭建起来，不少教师下去搞调研主要依靠个人的工作关系、同学关系、师生关系等进行协调联络，缺乏稳定性、保障性和持续性。第三，推进实战化教学的场馆不能满足需求，没有形成有效的保障机制。四是实战化教学的整体架构还在研究完善过程中。现在大家都在讲实战化教学，但实战化教学的内涵究竟包括哪些方面？实战化教学的整体架构应该是个什么样子？不同专业学生、不同课程的实战化教学如何体现个性特色？每一节实战化教学课如何设计、组织？实战化教学的效果如何进行评价？等等。应当说，目前我们还缺乏对这些方面的系统研究、规划和设计，基本上处于各说各的、各做各的状态。
三、推进公安院校实战化教学路径探析
（一）紧跟公安工作和队伍建设的动态需求，加强实战化教育教学的改革创新
公安院校实战化教学要始终把握公安工作和队伍建设的动态需求，在专业设置论证、人才培养方案设计、教学计划制定、教学模式改革、实用教材编写等方面要主动与实战单位加强联系和合作；在整合公安机关人才资源办好学校上，要研究制定融培养、使用、发展为一体的配套政策措施，建立形成专兼结合、优势互补的实战型师资队伍；在学生能力培养上，要改进教育和管理的方法，丰富教育手段，更多地运用实训操作、情景模拟、对抗演练、实习实战等方式加强学生实际动手的能力，重点加强大平台应用、群众工作能力、警务实战技能的训练；同时更好地发挥党团组织、学生社团、社会实践、文化活动等平台的作用，在学生语言表达能力、自信心、合作精神、自律意识、吃苦精神培育等方面有新的提升。要坚持政治建警、从严治警、从严治校方针不动摇，着力加强学生理想信念、警察意识、大局观念的培养教育；针对新时期学生的实际情况，改进警务化管理工作方式方法，引进民警职业生涯规划设计管理的工作理念和成功经验，引导学生从新生入学开始，进行个人发展的自我规划设计和自我约束管理，激发学生的内在学习训练动力；探索建立以警察职业能力考核为主要内容的激励淘汰工作机制，促进学生的健康发展；创新工作载体，搭建多样平台，注重加强学生的责任意识、服务理念、团队精神、沟通交流能力、适应环境能力、心理承受能力等方面的教育引导。
（二）进一步创新理念和机制，深化校局合作，探索建立共同育人工作机制
办好公安高等教育是全警共同的事业，其核心是推进一体化运作，关键在于打通学院与公安机关的教师通道、信息通道、资源通道，使学院与公安机关共同成为现代警务人才的培养主体，共同培养公安机关需要的合格人才，共同解决学院发展的各种问题。其中，省属公安院校与相应省厅形成深度融合关系，与各地公安机关形成共同育人关系，与各地干校形成密切协作关系。推进校局合作，首先要完善学院和公安机关共同培养人才机制，拓展校局合作内容和方式，推动校局双方的深度融合。在不断总结近年来校局合作共建经验的基础上，进一步创新工作理念，充分发挥学院和公安机关两个方面的优势，拓展合作领域和项目。要构建现代职业教育体系，落实提出的“坚持产教融合、校企合作”，公安院校就是要深化校局合作。公安院校是公安机关的重要组成部分，主要承担培养合格预备警员的任务，我们的一切工作都必须围绕人才培养这条主线，各级公安机关是用人的主体，共同培养合格预备警员既是公安院校的责任，同样也是各级公安机关的社会责任，只有通过双方紧密合作才能实现人才培养的双赢。公安院校要在人才培养方案的设计，教学内容的更新，实践教育基地的建设，教师教官的培训，教材的编写，教学团队的建设等方面加强与各级公安机关的合作，争取各级公安机关的支持，在形成长效机制同时，更应在做好服务上下功夫。我们应在课题研究、教官培养、专题培训、人力支持、智力支撑等方面为各级公安机关提供应有的服务。只有实现校局深度合作，才能在教育转型期赢得先机。丰富校局合作内容，一是邀请公安机关的领导和专家参加学院教学指导委员会，发挥公安机关在学院人才培养工作决策中的作用。二是深入推进合作教学。建立学院专业教师与公安机关住校教官相结合的紧密型教学团队，共同开发专业课程，共同开展课程教学，共同指导学生实训、见习、实习。三是建立实战化教学基地。在学院现有教学实习基地和公安机关训练基地中，遴选一批基础设施齐备、实战资源丰富、教官素质优良、管理规范科学的实战化教学基地，依托实战化教学基地，开展学科专业建设、课程教材建设、教师教官锻炼培训、实战教学等相关工作，为深入推进实战化教学提供平台。四是积极与公安机关协作共建重点实验室，以此作为学院与公安工作连接的桥梁和纽带，实现专业教学与公安工作的无缝对接。
（三）提高教师实战化教学能力，打造实战化、职业化教师队伍
坚持人才强校战略，着力造就一支高素质、专业化的教师教官队伍。要打造教学名师和骨干队伍，着力培养一批在国内外有声望的“大家”，着力建设“双师型”队伍。坚持以人为本的理念，通过规范的制度和优化的机制，切实调动和激发教职工的积极性、创造性，整体推进学校各项工作上台阶。学习借鉴公安机关队伍建设的经验，在充分采集各项信息和调研论证的基础上，按照组织工作需要、岗位能力需求、个人自我发展相结合的原则，探索实施公安院校教职工的职业生涯规划设计管理工作，研究建立相互配套的工作制度和机制，充分调动广大教职工的积极性、主动性和创造性，形成教书育人、管理育人、服务育人、环境育人的浓厚氛围。推进实战化教学改革，提高教师的实战化教学水平是关键。要通过各种途径，加快建设一支能教会干的实战型师资队伍。一是实施教官制。鼓励教师加强公安实战和实训研究，提升实战化教学、科研水平。二是强化公安实践调研锻炼。建立教师到公安一线调研锻炼常态化机制，其中公安业务教师每三年参加警务实践时间不少于六个月，统筹考虑教师调研锻炼、指导学生见习实习、到公安一线实训教学及开展警务研究、参与培训专题建设等情况，使更多教师能够经常参与实战、了解实战、研究实战。三是加强教师到基层调研锻炼的组织化程度，一定要让教师带着任务、带着课题去，与基层民警打成一片、融入其中，实打实地参与工作，真刀真枪，摸爬滚打，只有这样，教师才能真正有收获、有长进。四是要进一步推动学校教师与实战单位教官换岗实践，通过开展换岗实践，加强双向培养，逐步造就一批能够走上讲台授课的基层教官、能够独立进行办案的学院教师。五是组建教学团队。组建教学团队，不仅能为课程教学研究搭建平台，而且能为教师之间相互学习，特别是为青年教师成长提供良好环境。
（四）推进教学方法与教学手段的创新改革，提高实战化教学效果
大力推行现场教学、案例教学、实战演练等教学方法，使学员更多地从课堂走向实验室、训练场、街头路面和案件事件现场，在实战体验中增强动手操作能力和实战应用能力。围绕实战化教学，以教学研究专题的形式，推动教学、训练方法和考核方法的研究，增强教学、训练的针对性、实效性，着力培养学生的学习能力、思维能力、实践和创新能力。充分利用公安信息网，加强公安工作流程模拟演练和信息深度研判训练，拉近教学与实战的距离，促进课程教学与公安工作的衔接。推行基于问题、基于项目、基于案例的教学方法和学习方法，实现理论与实践的融合。鼓励教师教官多渠道收集公安工作中的真实案例，整理分析成功经验或失败教训，开发设计成教学案例，将理论知识融入案例，从案情导入、情境架构入手，通过想定作业与过程推演，锻炼学生的综合分析能力，增强学生处理复杂公安工作的能力。开发数字化多媒体案例库，通过局域网系统，实现资源共享。利用现代信息技术，开发数码模拟教学系统，搭建虚拟情境教学平台。改革以知识记忆为主的单一的、一次性考核模式，增加法理评析、法条解释、专题辩论、模拟演练、现场操作等实地、实景、实情考核方式，注重对学生能力的评价和学习过程的考查。
（五）构建实战化的课程体系，推进教学内容改革
根据现代警务人才的知识结构和岗位能力要求，着眼于学生主要在基层一线从事执法、管理工作实际，着眼于学生从事公安工作所需要的基本理论、基本知识、基本技能，构建贴近实战的课程体系。充分吸纳警务实战中产生的先进理念、典型案例、优秀技战法和工作法，确保教学内容的实战性和应用性。一是根据公安工作对现代警务人才的要求，优化课程结构。近年来，随着社会管理创新和公安管理改革的加快，对现代警务人才提出了新的要求。一方面，一些传统的理论、知识和能力已经过时；另一方面，如信息化、网络化等新的理论、知识和能力不断出现。这就需要对原有的课程体系进行优化，淘汰过时的，增加新鲜的，依据将公安实战中的最新工作理念、最新实践成果、最新案（事）例等引进课堂，构建贴近实战、指导实战的理论课程体系，实现教学与公安工作同步发展。二是破除课程壁垒，整合教学内容。在以往的教学中，由于强调课程自身教学内容的完整性，在同类课程之间往往存在重复或类似的内容。如，法学类课程中，“刑事诉讼法”要讲“证据”的有关理论，“证据法”更要讲“证据”理论；治安类课程中，“治安秩序管理”要讲“盘查”的有关问题，“查缉战术”中也要讲“盘查”问题。此类现象制造了不少冗余信息，使本已非常紧张的教学时间变得更为紧张。解决这一问题，需要根据培养目标，明确课程定位，同时要统筹兼顾，认真论证审查，合理整合，挤干水分。三是采取切实措施，强化实训教学。在推进实战化教学的过程中，要将实训内容的安排与理论教学的安排统筹考虑，增加实训教学的比重。延长专业实习时间，让学生在公安实战中经受锻炼，提高能力。实战化教学改革是一个系统工程，涉及到专业设置、课程内容、考试考核、师资建设、保障条件等诸多方面，所以，我们首先要从整体上规划设计好，有清晰的思路、完整的方案和配套的机制，而不能想到哪里抓到哪里，零打碎敲地做一点事情。推进实战化教学改革，不是简单地做一些课程上的加加减减，最根本的是要围绕培养实战型公安人才这个目标，用实战的理念来谋划教学改革的思路、方法和手段，努力构建比较完备的、教学与实战一体化的教育体系。
（六）围绕警务实战，强化专题研究，推进深度融合
围绕当前警务实战急需的警情处置、执法办案、群众工作、新媒体时代舆情导控、信息化应用、突发事件应急处置等能力，鼓励教师加强实战教学专题研究。实施向基层公安机关送教活动，实现学院教学与警务实战的有效衔接，促进警务教学资源共享。公安教育是一种职业化教育，职业化教育要求实践教学必须贯穿于整个教学过程，着力培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。围绕培养应用型人才的目标，将更多的教学时间放在公安一线，放在实验室、训练场上，建立独立的实训课程体系，对实训课程实行单独集中排课，并严格考核。一是要加强课程中的实践教学环节。在基础和专业课程中明确实训科目，参照实验教学模式制定训练方案，明确训练目的、任务、方法步骤和考核要求。二是要加强综合实践教学环节。对行政执法和刑事执法所必须具有的基本能力，在实习前组织学生进行综合训练和考核。三是充分利用校外实战教学训练基地实现教学向公安一线延伸，将课堂教学中的模拟实训项目教学延伸至实战单位，开展“实地、实景、实警、实战”教学训练，让学生在“做中学、学中做”，提高教学效果。
（七）构建实战化应用型人才培养的保障机制
一是建立公安院校毕业生就业保障机制，公安院校毕业生就业渠道的畅通是推进实战化教学的体制保障。全面落实在中央全面深化改革领导小组第八次会议上的讲话精神，建立健全不同于其他公务员的人民警察招录培养机制，提高公安院校毕业生入警比例，确保公安院校毕业生成为公安队伍补充警力的主要渠道。公安院校和各级公安机关要共同努力，理顺公安院校教学的实战化和用人机构对人才需求之间的关系，寻求在体制内招录的法律保障，依照公务员法确保公安院校毕业生按照特殊岗位进行招录。二是构建校局一体化的共同育人机制。在国家卓越人才培养计划的基础上实施卓越警务人才培养计划，完善学院和公安机关共同培养人才机制，推动校局双方的深度融合，使学院与公安机关共同成为卓越警务人才培养主体。加强学院与公安机关，特别是公安实战单位在人才培养方面的紧密协作，进一步明晰校局双方的责任与义务，拓展校局合作内容和方式，实现真正意义上的资源共享。健全共同育人的组织机构。加强实战化教学的组织领导，公安院校要在上级公安机关党委领导下和政治部指导下，认真抓好实战化教学的研究、规划和实施。学校相关部门要根据实战化教学体系的要求，进一步细化分解任务，明确工作职责，形成党委统一领导、部门各司其责、相互协调配合的工作格局。要加强舆论宣传和思想引导，营造改革发展的浓厚氛围。要坚持两手抓，处理好改革、发展、稳定三者关系。要以强烈的事业心、责任心，以坚强的执行力，以务实的作风抓落实，以严格的督办和问责推动落实。建立由公安机关政治部门牵头的实战化教学委员会，统一组织推进实战化教学。优化学校实战化教学机构设置，实现对全校实战化教学工作统一管理，加强实战化教学保障工作。积极争取各级各类经费支持，将实战化教学保障经费列入公安机关和公安院校年度预算。按照实战化教学需求，保障教学经费逐年增长，并统筹规划，实现建设经费使用效益最大化。三是构建和教官制相适应的教师教官评价考核机制。办好学校、提高教学质量和科研水平，教师是关键，必须进一步强化教学为中心、教师为主体，避免出现机关化倾向，让教师能够自觉、主动、积极地有所作为。教师的有为，主要体现在实战化教学水平和科研能力上，不仅在学院要成为一名学生满意的教师，而且应当主动融入公安工作大局，努力成为某个专业领域的行家，能够帮助解决实战中的疑难问题。只有这样，教师的主体地位才算是真正确立。如果教师被实战部门边缘化了，那么即使学院再怎么强调教师主体地位，那也是空的。深化实战化教学，任务艰巨，必须统筹兼顾，突出重点，抓住体制机制改革关键，把握队伍建设根本，加大各项工作推进力度。当前，可按照先解决教学问题后解决机制问题、先建设软件后建设硬件、先学校工作后公安机关工作的步骤，推进实战化教学的深入。实战化教学涉及方方面面，不仅仅是教学部门的事，更不仅仅是教师的事，学校及相关部门都要增强大局意识、责任意识，自觉服从、服务于改革大局。要根据工作职责，责任到人，有序推进实战化教学改革。
作者：谢海军 单位：江苏警官学院教务处
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