成人教育改革的问题及对策
一、成人教育改革与发展面临的问题
(一)国家对成人教育投入不足
成人教育在财政投入上，相关部门只给人员经费，并没有类似普通高校按生进行拨款。一些学校为了生存必然以收益为办学的目的。对于这些学校来说，招生工作是第一位的，生源不足就意味着财经不足，学校发展难以为继。为了争生源，一些学校用降低办学成本，少收学费的方法吸引学生。上述问题的存在，致使成人教育的招生市场呈现一种无序竞争的现象。这一现象长期存在下去，对成人教育的教育质量的负面影响是不可低估的，同时也干扰了国家终身教育体系构建，影响学习型社会的建设进程。
(二)成人教育课程与专业设置同质化严重
我国的自学考试基本上没有自己的教师队伍，教师来自于普通高校，一些普通高校并没有设置从事自学考试的专职教师，教学工作基本上是由各教学系的教师承担。在惯性思维下，教师很难突破自我，因此，所制定的自学考试专业与课程设置，要有成人教育的特点是难以想象的。普通高校虽然设置了专门从事成人教育的机构，如成人教育学院、网络教育学院，但是，基本上是从事日常教务管理工作，在课程与专业设置上及具体的教学上与自考相差不多。电大建立三十多年来，形成了从中央电大、省电大、市电大、县电大的教学与管理体系，有自己的教师队伍，但是，负责专业设置、课程设置教学的权力在中央电大，中央电大现有的师资队伍不足以承担所有专业设置和课程设置及教学任务，只好从普通高校聘请教师，而且教材的编写、课程的讲授都来自普通高校。这些办法保证了课程内容的高质量，问题是没有突出成人教育的特点。因此，无论是什么形式的成人教育，在课程与专业设置上不仅与普通高校相关专业大同小异，而且相互间同质化现象十分严重。
(三)应试教育现象突出，学生学习评价方式单一
在我国，一些行业和部门用人时对文凭提出了明确的要求。为了某些岗位要求，促使人们进行在职学习和提高，这样难免使参加成人教育的学习者学习目的多数是为了取得文凭成为不争的事实。因此，在成人教育中存在着“60分万岁”的现象。在一些学生看来，只要达到及格线就算是完成了学习任务(也有部分学习者为了取得学士学位不得不按有关学校的规定，争取考一个相关学校规定的高于60分的分数)。他们关注的是能否及格，纯粹为了考试而进行学习，因此，成人教育中的应试教育现象是十分严重的。由于成人教育的教学没有完全脱离普通高校学历教育的课程体系，因此在教学中注重知识传授、注重理论、轻视实践与技能，在学生学习评价上不可能改变传统的重知识、重视记忆的内容。近年来，远程教育在学生学习评价上进行了改革，从形式上看改变了一次考试，增加了形成性考核、在线考核等方法，但是，考试内容变化不大，仍以考查学生记忆为主。多数形成性考试的内容可以在教材上找到现成的答案。这一评价形式表面的多样，实际内容并没有发生实质上变化，因此，这种评价方式的改变意义并不大，反过来，这一评价方式又促使学生死记硬背应付考试，形成了不良循环。
二、成人教育改革的途径与方法
(一)改革教学内容和课程体系
为了突出成人教育特点，改革教学内容，特别是改革长期以来成人教育本身同质化和与传统高校同质化的问题。在课程内容上突出新技术、注重社会实际的需要，在提高学生岗位胜任能力上下功夫。在课程体系建设上，要突出岗位的针对性和专业的指向性。要克服目前课程体系建设上过于强调系统性、理论性、脱离生产与社会生活的问题。课程内容一定要使学习者感到通过成人教育可以促进其职业进步与发展，所学知识和提高的能力在工作中能够充分体现出来，真正感受到学习后有所提高，做到学以致用。如果我们所提供的课程无助于学生的职业发展，对其工作创新没有作用，学习结果只是获得了一纸文凭，这种教育是否还有存在的必要，是值得我们深思的。
(二)改革人才培养模式
人才培养模式的核心是教学模式。改革教学模式的主要任务是从教与学两个方面进行。在现代信息技术条件下，学生的学习呈现分散化、个别化、碎片化、移动性等特点。它要求学习者有很高的自主学习能力，很强的控制能力和学习的韧性，才能使学习行为坚持下去并产生持续性。教学模式的改革要依据这一变化的形式，从教学程序、教学方法、教学策略上发生适应性的变化。教师教学行为与观念也随之更新。教师不再是单纯的知识传授者，而是学生学习方法的指导者、学生学习的伙伴、学生学习的帮助者、促进者，合作学习的组织者。教师不仅是知识的传授者，还是教学资源的建设者，教学学术的研究者。在现代信息技术条件下，师生之间的交互方式与渠道呈现多样化的特点，教师只有掌握现代信息技术、提高信息素养才能与学生进行有效的沟通，才能时时了解学生的学习需要，才能解决学生学习中的问题，才能促进学生的学习。现代信息技术的发展使合作学习、远程学习、虚拟学习社区成为成人学习组织的主要方式。它打破了传统的组班教学组织形式，在这种条件下，各种学习方式、方法因人而异，因课程而异，在以学生学习为中心的思想指导下，交互式、合作式、探索式、混合式学习将成为成人教学模式改革的主要内容。
(三)改革评价方式
教学评价方式的多元化是成人教育教学评价改革的主要方向。一是评价主体的多元化。学校、社会、学生之间评价相结合。其中社会评价尤其重要，它是社会参与学校管理的重要方式，特别是引入第三方评价，是建立内外相结合的质量保障体系的重要措施。二是学习评价方式的多元化。学业评价与学习态度评价相结合。注重学习态度的评价，是教学评价改革的新内容。随着现代信息技术的发展，依靠数据对学生的学习行为进行分析，促进学生端正学习态度，形成良好学风有着不可替代的作用，而良好学风的形成会进一步促进学生学习，形成评价与学习的良性循环。三是评价内容多元化。知识评价与能力评价相结合。特别是学习能力评价，这既是社会评价的一部分，又是对学生学习效果最好的检验方式，对提升学生创新能力培养的作用是不言而喻的。四是评价形式多元化。终结式学习评价与形成性评价相结合。改革一次性考核定成绩的方式，采用形成性评价，有利于促进学生平时学习。由于教师参与学生的形成性评价，可以纠正学生学习行为，是终结性评价所不能代替的，同时，随时发现情况，为及时解决学生在学习中发生的问题奠定了重要基础。
三、小结
改革的目的是明确的，就是提高教学质量，使成人教育在经济社会发展中，在人的职业生涯发展中真正发挥作用。而实现这一目的的办法:一是使受教育者享受优质教育资源。在这方面电大积累了一定的经验。一些当年的电大毕业生和长时期在电大工作的教师至今仍津津乐道创办电大之初，一些一流教师乃至于学术大师来电大讲学的场景。二是建立内外相结合的教学质量保障体系，特别是加强成人教育外部的质量监控，如对成人教育质量建立第三方评价与认证体系、实行考试的社会化等，使成人教育质量有社会的公信度、美誉度。在信息技术快速发展的今天，利用远程教育的方式，实现优质教育资源共享并不是很难的事情，但是，提高成人教育质量决不是优质教育资源共享这样简单，在我国如何建立教学质量的外部保障还是一个值得研究的课题。同时，教育本身有其自身的规律，一项改革要在教育实践中不断总结经验、吸取教训才能收到实效，它不可能一蹴而就，要有一个过程，改革要有只争朝夕的态度，但过程不能草率，更不可急功近利。
作者：王柱国 单位：湖州职业技术学院
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