大数据时代公共管理者的信息素养提升　

摘要：在大数据时代的背景下，公共管理者的信息素养对公共管理者的工作效率和工作意义产生重要影响。从时展的角度和公共管理者内在需求角度对提升公共管理者信息素养的必要性进行分析，对公共管理者信息素养培养内容进行了研究，并对当前公共管理者信息素养中存在的问题以及产生问题的原因进行了深入探究。进而提出了提升公共管理者信息素养的可行性途径，并对具体实施策略进行了论述。进而实现了从培养公共管理者信息素养的角度提升其工作能力和效率的研究目的。

关键词：大数据；公共管理者；信息素养；提升路径

在大数据时代背景下，公共管理者对数据信息的处理能力不仅影响着其自身的工作实效，而且对单位或组织机构以及社会产生较大影响。公共管理者信息素养的提升不仅能够有效利用数据信息本身的内在价值，为单位或组织机构的实践工作提供实际效益，而且能为社会产生提供更为科学而全面的数据信息，帮助社会各领域当中有所有需要的人群获得数据信息资源，进而为社会发展贡献其职能应有的社会价值。然而当前我国公共管理者不仅缺少相应的信息能力，而且在根本上缺乏信息意识。在社会经济发展对于大数据技术的积极作用越来越具有依赖性的前提下，公共管理者有必要对自身的信息素养进行有效提升。

一、提升公共管理者信息素养的必要性

（一）大数据时代管理特点的要求

随着我国社会经济发展步入新常态，以及大数据时代影响力在社会各领域当中的日趋深入。各企事业单位以及组织机构与社会以及个人之间的行为互动越来越依靠信息技术的应用，这是大数据时代下社会发展的必然，也是社会进步的重要标志。大数据时代下，信息管理具有开放性的特征。许多重要的服务功能都将在公共网络信息环境当中展开，尤其是政府机关单位将在公共信息环境下发挥其社会服务功能，并与外界进行信息交流互动。这使得公共管理者必须提升自身的信息意识、信息能力以及信息道德，进而才能完成政府机关单位的重要职能和使命。信息管理环境的开放性，使国家与国家之间、组织与组织之间以及机构与机构之间的工作互动更加便捷和透明。所以，公共管理者只有提升自身的信息素养才能在大数据时代背景下实现自身的工作价值。同时，在企事业单位和组织机构内部当中，信息化技术、数字化技术也在工作方式和工作内容中广泛应用。公共管理者只有掌握较高的信息能力才能够实现工作效率的提升，公共管理者在信息获取与信息分析统计以及信息应用等环节上的能力表现，对单位整体的运行产生重要的影响。所以在大数据时代背景下，公共管理者的工作特点对公共管理者的信息素养提出了发展的必然要求。

（二）公共管理者自身发展的需要

在大数据时代下，公共管理者的工作内容不仅是需要对基本职责的有效完成，同时需要对信息功能产生的影响做到科学的预判以及处理。在公共信息环境下所有信息内容都是与整个信息网络相连接的，所有信息处理都将影响到社会各层面的利益。特别是公共管理者的工作信息活动，将对社会产生更为复杂的意义和现实影响力。所以公共管理者的信息处理能力成为大数据时代下公共管理者的重要能力构成，公共管理者只有切实的提升信息素养水平才能够更好的完成职能工作。所以从公共管理者自身职业发展的角度讲，升华自身信息意识、加强自身信息能力并提升自身信息道德，是公共管理者实现自身发展的必然性内在要求。

二、公共管理者信息素养培养内容

（一）公共管理者的信息意识

信息意识是公共管理者对信息应用功能的认识形态。公共管理者的信息意识水平是其信息素养的根基和灵魂，只有首先从公共管理者的信息意识上实现提升，才能真正从根本上实现信息素养的提升。公共管理者信息意识水平体现在对信息重要应用功能的意义的认识上，信息功能在实践应用过程中在社会文化层面、社会变革以及社会经济发展中其到的作用和呈现的意义都是信息本身功能以外的影响。这些重要影响可能是积极的也可能是消极的，公共管理者必须对这信息功能影响意义产生充分的认识，进而才能够保证信息正确而有效的应用。信息化时代不仅是当前的世界趋势，而且是未来时代的发展方向。信息在社会当中的意义远远大于信息本身的应用价值。从社会经济发展的角度讲，信息就是生产力也是成产资源，信息在市场经济中的本质就是财富。公共管理人员必须树立起较高的信息意识水平，才能够在实践当中对信息能力进行有效的发挥，才能在个人涵养中建立起优秀的信息素养。

（二）公共管理者的信息能力

公共管理者的信息能力是信息获取能力、信息分析与识别能力、信息研究与统计能力以及信息应用与传播能力的综合。信息价值的实现需要建立在信息能力的有效发挥基础之上，信息能力在实践应用过程当中对信息内容的处理是对信息价值的再加工，公共管理者通过对个人信息能力的应用能够将信息价值实现放大，也会因为公共管理者信息能力的不足而导致信息价值不能得以完全发挥。公共管理者的信息能力将会直接影响企业单位或组织机构的社会效益，所以信息能力是公共管理者信息素养的重要构成部分。在大数据时代背景下，信息技术日新月异的实现这自身的发展，社会各领域对信息技术的应用越来越广泛，社会整体的运行越来越依靠信息网络的支撑作用。公共管理者信息能力的发挥不仅影响公共管理者所在单位或者机构单方面的工作效率和效益，而且对信息网络环境下的相关单位或个人产生着较大的影响，甚至造成社会层面的重大影响。保证公共管理者信息能力的高效性不仅不仅是企事业单位或组织机构对公共管理者的个人要求，也是社会公共信息服务平台对每一个信息操作者的基本素质要求。

（三）公共管理者的信息道德

公共管理者的信息活动行为是人在社会当中的活动行为，其行为意义不在存在于信息活动层面，更是社会文明当中的一部分。由于信息化时代在社会各领域当中的影响力以及大数据技术在社会经济发展中的重要性，公共管理者的信息活动所产生的社会文明意义越来越显著。所以道德的层面规范性与约束力对每一个人的信息活动行为正确性具有深刻的影响，公共管理者应从自身做起树立起高尚的信息道德，不仅能够对自身的信息活动行为能够给予重要而积极的影响力，同时也是对社会文明以及社会道德的贡献。在公共网络环境当中，低俗文化信息、违法信息传播与获取活动越来猖獗，在相关法律或规范制度不完善、不能有限对其进行遏制的前提下。公共管理者应树立起信息道德意识，不仅自身要对这些信息的转播与获取进行杜绝，而且要发挥信息能力对公共网络环境当中的垃圾信息进行一定程度的遏制和打击。同时，公共管理者不能利用职权之便，对重要信息进行获取与传播来谋取私利。公共管理者的自身信息道德培养是提升公共管理者信息素养的重要途径。

三、公共管理者信息素养面临的新问题

（一）公共管理者的信息意识淡薄

在信息化技术在社会广泛普及的今天，公民意识形态已经从逐渐觉醒提升到了更高的信息认知水平，公共管理者的每一次信息处理产生其意识不到的社会影响力。而在现实情况当中普遍性的存在着公共管理者信息意识淡薄的现状，特别是在对于具有较大社会影响力的关键性信息处理上，不能够充分意识到信息影响力的重要性，不仅不能够最大化的发挥信息价值，一些低级的信息处理方式甚至会造成较大的社会负面影响。在一些信息数据的处理上，公共管理者并没有实现真正的透明化和公开化，使得这些重要的数据力量没有实现其实用价值和社会意义。这不仅是一种知识资源的极大浪费而且对组织单位的形象造成了负面影响。同时在已经公开的信息数据中，存在着很多无意义的数据信息。公共管理者的信息意识淡薄，导致了企事业单位或组织在大数据时代下数据信息贡献能力的大幅度降低。

（二）公共管理者的信息素养缺乏统一的标准

公共管理者在数据信息处理的意识和能力以及道德水平上的良莠不齐，其根本原因在于用人单位对公共管理者的信息素养培养上的缺失。而信息素养的有效培养，需要统一的标准来进行衡量。各地或各单位的信息素养标准不同，导致一些信息素养较低的公共管理者获得了数据信息处理的工作机会，进而使得这些数据信息的处理难以发挥其应有价值。同时，在相对宽松的信息素养标准要求下，公共管理者的信息素养也难以实现有效提升。从数据来讲，数据的原则、内容、范围、方式、时间也都没有统一标准，这就为相关人员逃避、隐瞒、虚报、拖延相关数据信息的公布提供了合理性，这也是目前大数据时代公共管理者信息素养不高的一个重要因素。

（三)公共管理者的信息应用水平较低

大数据时代下数据信息应用实效意义建立在两个重要因素基础之上，首先是数据信息的开放性，其次是数据信息的应用性。这两点因素决定了数据信息的实践应用效果，进而直接影响着数据信息在社会发展中发挥的实际价值。公共管理者对于信息应用的水平也就从其开放与应用两个层面来衡量，首先应做到将关键信息和高价值信息及时有效的向社会信息环境开放，供需要者进行浏览与获取。其次是对于社会信息环境中的重要信息进行获取与分析，进而在本质工作中进行有效应用，为单位带来数据信息所产生的价值。当前普遍性的存在着公共管理者的信息应用水平较低问题，这种显现主要体现在公共管理者并没有及时而有效的将单位本应进行公开的数据信息进行公开，进而使社会当中对这些数据有需要的单位或个人难以进行获取。同时公共管理者也对社会信息资源不能做到有效收集和获取，进而不能利用数据信息优势来提升本职工作效率，这不仅是公共管理者个人的工作能力问题，也对公共管理者所在单位的整体工作效率产生负面影响。

四、提升公共管理者信息素养的途径

（一）培养公共管理者信息文化素养

1.公共管理者信息意识对公共管理者的信息素养进行提升，首先应从信息意识进行着手。信息意识是影响公共管理者信息处理行为的根本因素。在机关单位或组织机构中应加强对公共管理者的大数据时代思想观念教育，使公共管理者对信息功能以及应用意义产生充分的认知，进而将这种意识融入到其工作观念当中。并逐步培养形成为信息意识。信息意识的培养不仅需要有正确思想观念进行引导，而且需要机关单位或组织机构建立长效的培养机制，进而才能实现公共管理者信息意识的正确形成。公共管理者的信息意识是其个人文化素养的体现，为实现公共管理者信息意识的有效提升，公共管理者应保持积极的学习态度，从多方面对自身的文化素养进行提升。2.公共管理者信息道德对公共管理者进行信息道德培养，是树立起公共管理者信息素养的关键性环节。在社会环境中道德规范作用是除法律制度和党政原则以外最有约束力度的外因。而且信息道德的树立，能够从根本上提升公共管理者的信息文化素养进行能够逐渐形成信息素养。对公共管理者的信息道德培养，首先应从职业道德规范的角度对其进行教育，并展开社会道德层面的教育活动。通过实例分析以及讨论交流等软性教育形式，将信息道德的知识内容进行渗透。进而使公共管理者能够从心理上真正接受道德的规范，并明确自身的职责与义务。同时需要公共管理者从文化、法律以及经济等多方面对大数据时代背景下的信息价值和意义进行系统的分析与认知，进而能够充分的认识到信息素养的内涵要义。这种信息道德观念的形成，能够帮助公共管理者产生自我道德约束力，进而对其信息处理行为能够发挥自我规范的效果。

（二）提升公共管理者信息知识素养

1.公共管理者信息基本知识公共管理者信息基本知识包含公共管理工作实践当中所应用的基本方法和概念，这些内容决定着公共管理者在工作实践当中的信息能力发挥，而信息能力发挥在直接影响着公共管理者的工作实效。所以在公共管理者信息素养的培养当中应对信息基本知识进行培养与提升。由于我国各地与各单位对公共管理者信息素养的要求标准不统一，机关单位或者组织机构应根据自身实际情况并参照国际优秀经验来进行基本知识培训的内容以及考核标准，进而科学而有效的对公共管理者的信息基本知识进行培养，实现对公共管理者信息能力提升的目的。同时，由于信息技术发展的速度较快，单位应组织固定化的信息能力培养计划，并辅以相应的考核评估体系，不符合考核标准的公共管理者应受到一定的处分。进而间接的推动公共管理者的学习积极性。2.公共管理者信息应用知识信息应用知识是信息基本知识的升级，通过对公共管理者进行科学而有效的信息应用知识培养能够直接提升公共管理者的信息能力。在信息应用知识素养培养中，不仅需要对公共管理者进行工作职能以内的信息技术应用理论进行培训，更要对其进行宽范围的、非业内的信息技术培训。内容涉及计算机技术、社会关系学等。对公共管理者进行信息应用知识培训的核心目的是使公共管理者不仅具备信息处理的能力更要认识到能力应用所涉及的社会意义。

（三）强化公共管理者信息能力素养

1.公共管理者信息需求公共管理者在实践工作当中需要对信息进行一定程度获取，而在信息获取之前需要具备对信息需求进行合理分析的能力，进而能够保证信息获取活动的准确性，提升信息处理工作的效率。对公共管理者的信息需求进行强化，首先应充分掌握管理工作的内容和性质，并对管理工作所涉及的各领域以及各行业具有较为全面性的了解。同时需要对信息获取技术进行一定程度的掌握。进而能够为信息获取活动指定出明确的行动方向和行动计划。2.公共管理者信息获取信息获取是公共管理者的实践性行为，根据预先指定的信息需求计划运用相应的信息技术来展开。基本的方式是通过信息应用技术在网路环境下对相关信息区域进行浏览与获取，同时也需要通过纸媒途径、对话访问以及多种调查研究方式进行信息获取。公共管理者信息获取能力的提升，不仅需要基本的信息技术应用能力，也需要对各种调查研究技术理论进行掌握。进而能够全面而系统的对信息进行有效获取，为进一步的信息分析与评价工作奠定基础。3.公共管理者信息评价公共管理者的信息评价能力不仅需要专业的职业技能知识作为基础，更需要对一些科学的分析理论进行掌握，进而能够使用正确而准确的方法对信息数据进行分析与评价。对信息数据的分析与评价能力的提升需要对市场经济学、统计学、概率学等多方面的知识进行掌握并需要熟练运用数据分析软件的使用。信息分析与评价是对信息数据价值的挖掘，所以信息评价能力水平的提高，能够使信息数据得到更为合理的利用，为公共管理工作带来更大的实际效益。4.公共管理者信息管理公共管理者的信息组织管理能力是指根据信息的有效性、及时性和重要性对信息进行归类、整理、研究，可利用方法对信息进行存储、查看、组织与交流，并有效解决相关问题的能力；公共管理者的信息组织管理能力是公共管理者对信息进行深层次加工的重要影响因素，关系到公民的有关需求信息是否得以满足，直接影响到公共管理者执行力的审核性指标。对公共管理者信息管理能力的提升需要从公共管理者的综合能力培养角度来进行系统化的培训，并通过具有实践性的锻炼过程来进行最终的能力形成。公共管理者信息管理能力是具有实践性的能力，要求公共管理者要在实际工作环境下对信息处理工作进行合理而有效的展开，并解决实际工作环境下产生的相关问题。所以这种对实践性要求较高的信息能力在进行培养的过程中应着重强调其实践性，只有在实践锻炼中才能真正实现公共管理者的信息管理能力成长。5.公共管理者信息创新公共管理者信息创造能力是公共管理者信息素养水平的最高检验标准，同时也是公共管理者信息能力在实践工作环境中所创造的最大价值。这种价值体现在将信息数据原有价值进行重新整合并生成具有更高意义的信息价值，这种新的信息内容将在各应用领域中发挥比原信息价值更具意义的积极作用。这种信息创造能力不仅是公共管理者职业能力的体现，更是其信息素养的体现。通过公共管理者信息创新能力为社会公共信息环境创造出内涵更为丰富、意义更加深刻的信息，为信息使用者提供了更为切实的数据利益。所以通过信息创新能力的实现，真正将公共管理者的个人价值最大化。而公共管理者的信息创新能力提升，首先需要公共管理者具有创新意识和创新驱动力。这是公共管理者内在的综合素质，需要在个人的自我提升精神和组织的培养教育下逐步形成。同时也需要公共管理者能够具有服务于社会、奉献与社会的优秀个人素养，并具备相应的信息技术应用能力。在公共管理者信息素养不断进行完善与提升的过程中，公共管理者的创新能力也在随之提高。从大数据时代的角度讲，社会的进步正是信息数据的进步。只有社会公共信息环境中产生更多的具有高价值的信息数据、摒弃无意义信息数据的传播，才能从正面推动社会的发展和文明的进步。结语通过对提升公共管理者信息素养的意义进行分析，以及对公共管理者信息素养现状中存在的问题进行研究得出，公共管理者的信息意识淡薄、公共管理者的信息素养缺乏统一的标准以及公共管理者的信息应用水平较低是导致当前公共管理者信息素养问题的原因。基于此点，针对性的提出了提升公共管理者信息素养的途径，并从公共管理者信息文化素养、公共管理者信息能力素养以及公共管理者信息知识素养三个维度论述了具体的信息素养提升策略，进而实现了从培养公共管理者信息素养的角度提升其工作能力和效率的研究目的。

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田新 中共贵州省委党校

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