教育科技经济一体化政府功能分析
一、教育、科技和经济一体化的内涵及进程
教育、科技和经济一体化实际上是指人才培养、基础研究或理论研究、应用与开发研究、生产和价值实现的一体化。基础研究和人才培养教育要素属于一体化体系的较深层次,基础理论的突破和创新型人才的培养投入大、周期长,体现出公共物品的特征;应用技术的开发居于较浅层次,而将应用技术产品化和市场化则居于最浅层次,其作用的发挥需要完善的市场服务体系,体现出典型的私人物品特征。教育、科技和经济一体化的本质目的是为了促进技术创新所需各要素的和谐共生,使得技术创新要素主体的结合与协作更流畅和富有效率。一体化过程的形成涉及企业、以高校和科研院所为代表的研究单位、政府及科技中介机构。企业提供技术需求,并且其市场活动决定了一体化创新价值的实现,影响着一体化创新的最终方向,是教育、科技和经济一体化内部当之无愧的技术创新主体,在2003年全国合作申请的专利数中,企业与高校和科研机构的合作申请数为1037件,占企业与高校、企业与科研机构、高校之间、研究机构之间和高校与研究之间合作总数的62•1%。我国企业承担的研究和开发实际执行数从1987年占总数的29•7%,逐步上升到60%左右,企业已经超过高校和科研机构成为我国科技创新的首要主体。但企业依靠自身力量进行科技创新的效率并不高,许多企业的研究开发活动没有有效地转化为新产品。高校、科研院所和科技中介、政府居于从属地位。高等教育及科研机构的主要功能是提供企业所需的技术成果和人才;中介机构主要负责为企业和研究单位提供必要的中介服务;政府是教育、科技和经济一体化的宏观组织者和环境创造者,主要作用集中体现在完善公共环境和正常市场制度、提供平台和保证其正当利益等方面。作为一种有效的社会创新模式,一体化的形成过程需要经历从起步摸索到不断发展再到逐步成熟的过程。可分为以下阶段:
1•在教育、科技和经济一体化的初期。在教育、科技和经济一体化的初期,企业的创新主体意识还不强,高校及其他科研机构的研究模式和方向与企业的需求还不相吻合。企业对科技成果的需求量很小,高校及其他科研机构科技成果供应能力不强,科技中介机构缺乏生存的适宜条件因而数量还很少。
2•在教育、科技和经济一体化的发展期。在这一阶段,一体化参与主体的良性互动机制在探索中不断发展。企业作为一体化创新市场科技服务产品的需求方身份逐步显现,高校等研究机构的供方身份也逐步确立,科技中介机构的数量不断增加,运作模式不断改进,运作效率不断提高。
3•教育、科技和经济一体化的成熟期。在教育、科技和经济一体化的成熟期,作为科技创新市场的需求方和中介参与方开始逐步面临来自市场的竞争压力,一体化创新市场的整体效率得到提高,市场运营质量得到充分改进。在这个阶段,政府专项资金在一体化创新中的作用下降,公共资金逐步退出风险体系。
二、一体化发展进程不同阶段的政府作用
(一)一体化初期
政府应承担更多的管理职能,寻求科技物质资源和人力资源的空间优化组合,发挥其对一体化创新资源的挖掘、引导功能,弥补教育、科技和经济一体化早期过程中市场机制的不足,提供必要的保障和支撑体系,降低合作各方交易成本,消除创新资源集聚的障碍,促进技术创新的产权实体的扭结。
1•整合科技创新资源,搭建公共的基础科技服务平台。科技创新体系涉及到许多环节,包括上游的研发资源如科研仪器装备、实验基地、实验动物、化学试剂、科技图书期刊、专利和技术标准信息等,中下游的科技成果转化及产业科技服务资源如孵化器、大学科技园、中试基地、科技中介机构等。江苏省已经基本建成以公共基础科技服务平台为核心、多层次创新服务平台相协调的创新服务平台体系。现阶段,政府的主要工作应当集中到尽快建立一套科技创新平台运营管理的制度和措施,提高平台构成各环节的协作效率;加大面向企业的宣传力度,探索创新平台与企业的沟通交流机制;同时应当看到,江苏省的一体化创新条件资源在空间上分布不均衡,主要集中在以南京为中心的苏南地区,应创造条件,降低苏北企业的平台利用成本。
2•针对一体化早期科技中介的生存空间小的实际,采取措施促进中介机构的发展。在一体化的初期,科技中介市场要素尚未形成,中介机构缺乏生存和发展的市场空间,可以制定合适的支持政策,以有利于科技中介的生存和发展。一要对科技中介型服务企业的创设制订特殊政策,降低其进入和创设成本;二要提高科技中介队伍人员素质,特别要加强技术经纪人的培育;三要强化科技中介服务机构的规范管理,制订规范中介行为的法律法规和管理条例。江苏省应以科学技术部《关于大力发展科技中介机构的意见》和《落实科技中介机构建设年工作要点》为依据,针对全省科技中介发展的状况,加强科技系统内125家科技中介的建设和管理,并将民营科技中介的发展纳入到科技中介队伍建设上来。
(二)一体化发展期
在发展期,政府应当强化企业在创新合作市场中的中心地位,理顺以企业为一体化的出发点和落脚点的合作机制,促进科技中介队伍的服务水平提高。因此,江苏要提高科技创新的效率,提高在全国的排名位次,必须充分发挥企业在创新体系中的作用,保证企业在教育、科技和经济一体化创新中的中心地位。一方面可使江苏的大学、科研机构从企业获得更充裕的资金支持,提高知识创造阶段的效率;另一方面,企业与大学、科研机构合作创新可使得科技创新成果更有效地与市场相结合,促进企业产品升级,进而带动产业结构优化升级,提高产业的综合竞争力,保证创新投入的经济效益,改善创新绩效。
1•采取措施,强化企业在一体化中的中心地位
(1)制定相应措施促进企业的研究开发投入。2003年我国大中型企业的研究投入占销售收入的比例为0•75%,低于日本70年代的水平。同年江苏省企业研发投入占全省投入比重为53•6%,而发达国家这个数据在70%以上。因此,江苏省应加大财政税收措施力度,引导企业提高创新投入水平。
(2)优化政府科技投向结构。2003年,江苏省科技投入达54•77亿元,占全省GDP的比例为0•4%,其中投入到高校和科研院所的比例达到83•13%,投向企业的为16•87%,企业主体地位突出的广东和浙江省则分别达到32•54%和32•87%。江苏在加大企业研发投入方面,除了发挥企业创新平台作用、降低企业研发成本外,还可以进一步优化政府科技投入结构。一方面政府可以通过提高直接投入企业的比重,具体可以针对企业研发投入或者科技成果转化的销售收入按照一定比例进行资助;另一方面,可以加大对一体化合作的科研项目的资助力度,按照科研项目的具体情况对三方按照比例分配资助金额。
2•改革科研机构和科研人员的科研项目立项方式,增强高校及科研机构创新技术的供应能力。高校及研究单位在教育、科技和经济一体化中主要承担技术输出的功能。目前,教育和科研人员在职称评聘等方面的政策导向下,重论文、重评奖、轻市场实效的观念比较普遍,使得不少科研成果鉴定之后就束之高阁,很少通过转化取得理想的经济效益和社会效益。
(1)改革科研选题立项方式,让企业参与到科研方向的选择上来,以企业的需要为科研课题的主要来源。高校及科研机构应使自身的科研立项和科研资源围绕企业需求,避免脱离生产实践,脱离企业实际,从根本上扭转科技成果转化率低、最终产出低的现象。参与统计的高校研究与开发经费来自企事业单位委托比例在50%以下。从全省统计的情况看,2003年高校和科研院所科技活动筹集资金中来自企业的比例是20•6%。这些数据一定程度上说明了高校大多数创新成果没有直接面向企业,也限制了高校科技成果市场转化的程度。
(2)鼓励有条件的高校与地方、企业建立长期、稳定、全面的合作关系。我国研究机构长期独立于生产部门,企业专司生产,科研机构负责项目研究。这一分工模式,导致了科研与生产相脱节,造成我国企业的研发能力相对薄弱,造血功能不强。高校等研究机构只注重技术创新与知识创新,成果缺乏系统的综合配套,离产业化还存在相当的距离。企业作为技术创新成果的应用主体,其技术力量薄弱,缺乏技术的消化吸纳能力。对2003年的专利合作申请情况统计表明,综合创新能力最强的上海市教育、科技和经济一体化合作申请专利数达到269件,江苏仅为51件,不到上海市的20%。总体上,高校的科研资源比企业丰富,仪器设备全面、单价高、水平先进,在满足教学实践和科研服务的同时还有剩余能力。企业的设备更强调生产的适用性,技术含量和精度都比较低;而研究单位的试验设施一般用于尖端试验,拥有企业所不具备的突出优势。两者优势互补,将降低创新成本。
3•制订相应的财税政策,加强对科技中介服务机构的支持、扶植和规划。制定优惠的财税政策,降低中介企业的运营成本,特别是要加强扶持一批重点科技中介服务机构,使其在新的社会条件下迅速发展壮大。为了促进科技中介服务体系的发展,江苏省出台了《关于加快发展我省科技中介机构的意见》,制定加快发展江苏省现代服务业税收优惠政策,符合条件的科技中介机构,可认定为省高新技术企业,同时享受相应的税收优惠政策。民营科技中介机构,可确认为民营科技企业,享受相应的优惠政策。培育一批科技中介服务年收入达千万元以上的重点骨干机构;造就一支具有较高素质的科技中介专业人才队伍。
(三)一体化成熟期
在成熟阶段,一体化合作创新作为社会创新的有效模式已经形成,一体化合作的要素市场发育已经较为成熟,市场机制基本构建成型。在这一阶段,政府的重心应当转移到提高一体化创新的基础设施建设水平和完善市场运行环境上来。
1•加大科技创新的基础设施建设,致力于创建公平的可持续的创新环境。在成熟阶段,政府除了继续强调设施的共享和提高资源利用效率外,还应该加大基础设施的建设力度,提高科技基础资源信息的传播和扩散速度。探索政府主导、多方共建,探索建立基础科研资源投资和使用相互协调的管理机制。
2•进一步完善知识产权保护的法律和行政制度。在一体化创新的知识经济时代,许多高新技术产业不断涌现,这就使得过去知识产权制度尚未涉足的新领域逐渐增多起来,对知识产权制度提出了新课题。只有不断扩大知识产权保护范围,才能使新智力成果得到有效保护。
3•探索教育、科技和经济创新一体化的产权实体管理制度,完善社会科技创新风险资金的进入和退出机制。在一体化创新的成熟阶段,政府难以满足所有企业在这方面的资金需求。风险投资公司是沟通风险企业与投资者的桥梁。风险投资组织有灵活的孵化机制和高超的金融服务技巧,因而在激励创新和鼓励技术创新方面发挥着不可替代的作用。在成熟阶段,政府有关部门,要推动创业投资引导基金的建立;推动多层次资本市场建设,为创业资本撤出搭建平台,有效解决科技型中小企业融资难问题。
三、结束语
在教育、科技和经济一体化中,政府代表了最为公正的社会地位,其行为有着极丰富的潜在内涵。政府应规范自身行为,针对不同发展阶段的特点,有所为有所不为。针对不同阶段的一体化创新市场发展状况和水平,影响一体化创新市场主体的运营成本,改变创新的速度方向和规模。江苏省一体化合作进程从整体上进入了发展期,但全省一体化创新资源配置并不平衡。全省经济客观上存在苏南、苏中和苏北的差异。2005年,苏南以占全省27•3%的土地面积,31•4%的人口贡献了62•6%的GDP,而占52•8%的土地、44•8%的人口的苏北仅创造出19•8%的GDP。全省一体化科技创新条件资源主要集中在苏南,苏南的一体化合作创新进程已经进入到发展期,苏北尚未越过初期阶段。政府应结合各地区一体化程度采取相应措施,有效提高一体化创新的效率。
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