浅析新型职业农民教育培训　

关键词：秦皇岛市；　新型职业农民；　教育培训

秦皇岛市近几年一直深入贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想和党的精神，围绕深化农业供给侧结构性改革，以实施乡村振兴战略为统领，以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向，以提升农民综合素质、职业技能和创业发展能力为核心，以构建完善教育培训、规范管理和政策扶持相互衔接配套的新型职业农民培育制度体系为重点，全面建立职业农民制。

一、秦皇岛市新型职业农民教育培训现状

1.培训体系比较健全经过十多年的发展，截至2019年初，秦皇岛市新兴职业农民的培训基地和培训的实训基地达到了10个单位，覆盖了全市三县四区。培训实训基地现已达到20家之多，基本涉及了秦皇岛市的各行各业以及各种类型的企业，尤其是特色产业，初步建立起了农业广播学校为主体，多类型资源和市场主体协同创建的农民教育教学培训系统。

2.培训的数量已到达一定的规模2015至2018年共计培育新型职业农民4457人，涵盖生产经营型、专业技能和社会服务型培训。秦皇岛市新型职业农民培训是在全市四县三区全面实施的，生产经营型专业有生猪生产、蔬菜生产、葡萄生产、苹果生产和玉米生产，专业技能型专业有动物繁殖员、特色水产品养殖等，社会服务型专业有果树园艺工、青年农场主等。

3.取得了一定的成效（1）促进了农民增收。秦皇岛市新型职业农民培训由于培训内容具有针对性，培训机制比较健全，后续服务也能跟上等等，经过培训的部分农民能够带动秦皇岛市农业产业化发展，从而实现了农业增产和农民增收。尤为突出的是，培训后先后出现了一批种植大户和养殖大户，他们有文化、懂技术、会经营，成为真正意义上的新型职业农民。另外对青龙县实行免费培训，政府还为参训农民提供政策保障和资金扶持，在2019年青龙县终于摘掉了多年的贫困县帽子。（2）促进了精神文明的建设。秦皇岛市新兴职业农民的培训，形式丰富、内容多样，在宣传各种惠农政策的同时，还普及法律知识，宣传和倡导健康、文明、科学的生活方式，丰富农民的业余生活，这在一定程度上促进了秦皇岛市新农村精神文明建设，促进了农村经济向健康和谐方向发展。

二、秦皇岛市新型职业农民教育培训存在的问题

本论文针对秦皇岛市新型职业农民培训的效果进行了调查。本次调查主要采用了问卷填写和访谈的方法，问卷发放280份，收回有效问卷245份。总体培训的效果较好，造就了一支爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为现代农业发展和实施乡村振兴战略提供强有力的人才支撑，但仍存在着一些问题。

1.新型职业农民教育培训缺乏长远性（1）培训对象年龄偏大。秦皇岛市新型职业农民教育培训，仍无法满足其长期经营生产的需求，在培训的年龄上，大多为40岁以上的中老年，这些中老年的文化程度大多为中小学水平，基本没有接受过高等教育，所以对新技能和新技术接受能力较缓慢。（2）培训内容单一。秦皇岛市在新型职业农民培训过程中，注重农民教育培训需求，主要以专项技术、职业技能培训为主，但是对创业培训以及农业政策培训的需较少，这样不利于职业农民的长期规划和发展。

2.秦皇岛市新型职业农民培训意愿受挫目前，秦皇岛市新型职业农民越来越体会到农业现代化、机械化、专业化的运作模式为农业生产经营带来的便利，与此同时要求现代农民要积极主动地学习现代生产经营理念、现代农机的基本操作、新型农业服务模式。因此笔者通过访谈了解到秦皇岛市新型职业农民对农业教育培训的意愿。大多数农民表明愿意参加教育培训，但由于受培训费用、培训时间、交通不便、自身年龄较大、文化水平偏低等因素以及缺乏对自身职业与生产经营的长久规划，因而新型职业农民系统性学习的动力还明显不足。其次，培训内容与实际偏离，教师水平存在较大差异，教师培训以理论为主，农民接受难度大，农民对培训内容没有兴趣，导致二次参加培训的意愿受挫。

3.政府对新型职业农民教育组织管理结构不合理秦皇岛市新型职业农民培训工作采取“双班主任”制度，即由同级农业主管部门和培训机构各自指派一人作为跟班负责人的制度，其农业主管部门人员作为跟班负责人不利于实际培训工作的展开，影响协调组织和管理新型职业农民培训工作的展开。新型职业农民教育培训工作是综合性的、系统性的、持续性的。新型职业农民教育培训工作涉及教育、农业、财政等多个政府部门以及社会地方农业龙头企业或农业院校，需要政府、企业、农业院校之间明确分工、高效沟通协作。但实际情况显示，政府注重政绩的宣传，注重培训任务的完成度，各培训主管部门利益诉求不同，导致政府、企业、农业高校等各自为政，三者之间缺乏有效沟通。秦皇岛市农广校新型职业农民教育培训缺乏轮训制度，财政对培训扶持力度低，教育培训对象较为单一。

三、秦皇岛市新型职业农民教育培训的建议

1.激发秦皇岛市新型职业农民参加教育培训的积极性健全新型职业农民参与农业教育培训激励机制，对参与农业职业培训的农民给予一定的物质补贴与适当的政策倾斜，以此来激发他们参加教育培训的积极性与主动性。在秦皇岛市，依照国家政策实施职业农民参与培训补助标准，把青年农场主、农业职业经理人、新型农业经营主体领头人以及产业扶贫带头人划归生产经营型职业农民培育范畴，累计参与培训时间应不少于15天，按照人均3000元的标准进行补贴。把有劳动能力、培训意愿的贫困家庭（国家级贫困县青龙县的贫困家庭）划归专业服务型和专业技能型职业农民培训范围，累计参与培训时间应不少于7天，依照人均1000元标准进行补贴，通过政策补贴来吸引新型职业农民参与培训，激发新型职业农民的积极性。

2.对秦皇岛市新型职业农民进行精准化培训对秦皇岛市新型职业农民进行精准化培训首先要优化培训内容，实施多样式教学。分产业、分环节、按新型职业农民的文化程度与知识接受程度进行精准化的教育培训。按照中国农业农村部的《新型职业农民培训规范》，秦皇岛市科学合理的安排新型职业农民教育培训的内容和多样式的教学培训方法，培训一批爱农业、懂生产技术、善于生产经营有可持续发展观的新型职业农民队伍。因此要多样化教学，如通过田间地头式教学、实地观摩会、研讨会等教学模式使新型职业农民积极主动地融入培训。通过问卷调查可以了解到新型职业农民对职业技能的培训需求大，但培训内容偏理论，轻实践。调整教学内容，在理论教学方面，重点教育社会主义核心价值观、职业农民道德素养、农业绿色可持续发展理念等内容；在农业专业技能教学方面，突出农业现代管理技术、新农业品种、新型机械化操作的应用，规范化生产经营、追求质量安全等内容；在农业经营方面，突出农村产业创新实践、农产品品牌建设、农产品电子商务、农业融资渠道与金融保险等内容。

3.优化秦皇岛市新型职业农民培育顶层化设计第一，优化秦皇岛市新型职业农民教育培训组织管理体系。秦皇岛市各示范县（区）要把新型职业农民培育工程纳入乡村振兴战略规划中，建立健全新型职业农民教育培训工作项目实施领导小组与工作组，制定培训项目实施方案、认定管理办法以及扶持政策，推进新型职业农民制度体系的建设。利用现代大数据信息交流技术，对新型职业农民教育培训管理组织进行有效的整合，实现政府各部门之间，政府、当地龙头农业企业、农业高校之间的有效沟通，对新型职业农民教育的学习需求、学习情况、学习后反馈状况进行有效整合，实现新型职业农民教育培训的动态指导管理。第二，政府相关部门要建立健全培训项目资金使用监管制度。一方面，新型职业农民培训工程项目资金重点用于职业教育培训、新型职业农民的认定管理、信息化手段和跟踪服务等全过程免费培训。另一方面，秦皇岛市各县（区）要切实加强项目资金监管，建立项目资金专账制度，及时足额拨付教育培训项目资金，根据“谁使用、谁负责”的原则建立培训项目资金监督管理机制，对挤占挪用、骗取套取专项补助资金的违法违纪行为，应对相关单位以及相关人员按规定严肃处理。

四、结束语

新型职业农民教育培训的完善与健全，是推动乡村振兴战略的重要举措，解决农村农业生产青壮劳动力不足问题，激发农村经济新活力。针对秦皇岛市新型职业农民教育培训存在的问题，通过培训内容的精准化、培训方式的多样化：优化政府顶层设计；健全新型职业农民教育培训激励机制，激发职业农民参与职业教育培训的积极性，以此推动乡村振兴战略实施。

参考文献：

[1]张艳琴.新型职业农民教育培训问题及对策[J].现代农村科技，2019

[2]吴兆明，郑爱翔，刘　轩.乡村振兴战略下新型职业农民职业教育与培训[J].教育与职业，2019

[3]苏　江.乡村振兴战略背景下新型职业农民教育体系的优化[J].教育与职业，2019

作者：张丽英 范金广 杨澜 刘曼 高雅斌 单位：河北科技师范学院财经学院

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