审计干部教育培训课程设计研究
[摘要]本文基于培训课程设计现存的问题，提出提升和优化培训课程设计的理念与方法措施，并通过案例的方式进行论证。
[关键词]审计;培训课程;设计;职业教育
完整的审计干部培训过程包括制订培训计划、设计培训课程、培训实施、教学评估以及根据评估结果对前几个环节进行调整，其中，培训计划阶段确定培训班的类型，并明确各培训班的培训目标和培训对象。课程设计则是针对培训对象进行培训需求与课程的研究，在此基础上安排课程、配备师资、选择培训的方式方法等，以期达到培训目标。课程设计影响甚至决定着培训目标能否顺利实现。
一、当前审计干部培训课程设计存在的问题
笔者曾从事审计工作多年，期间多次作为被培训者接受培训，近年来从事审计教研和审计教学工作，角色转换为培训者与执教者。从培训者与被培训者双重视角，根据多年实践与观察，认为当前审计干部培训课程设计主要存在以下问题：一是缺少先进的教育培训理念作为指引和支撑。拼凑几门课程开办培训班是容易的，在先进的教育培训理念指引下进行严谨的课程设计是不易的。二是缺少对培训需求的深入分析和清晰认知。培训需求不仅包括审计干部个体需求、审计机关组织需求、审计事业发展需求，同时还涉及三者间的关系、当前需求与可持续发展需求的关系问题。三是教学方法对教育培训理念的践行不够，有些培训班教学方法单一，基本以讲授式、“满堂灌”为主，有些将本应创造性灵活运用的教学方法教条化。
二、课程设计应以先进教育培训理念为引领
“理念”通常指思想，与观念关联，上升到理性高度的观念就是理念。教育培训理念决定了设计课程的种类、采取培训的方式、管理的模式及培训的效果。（一）职业教育培训的本质。职业教育正从为产业和特定职业提供技能培训的简单任务，扩展成为开发人力资源、实现可持续发展以及公民教育的综合性任务，因此，审计干部职业教育培训是对审计干部从入职开始贯穿整个职业生涯的职业教育培训。它不仅是一项提供审计技能培训的简单任务，而且是一项开发人力资源、实现审计事业和全体审计人员可持续发展的综合性任务。职业教育培训的本质就是一种人力资源开发。比如，日本就将原来的《职业训练法》彻底重组变更为《人力资源开发促进法》。“贯穿整个职业生涯”是吸收“终身教育”的理念，“可持续发展”意味着它不只针对此时此刻、特定岗位的具体技能，而是面向未来、重在发展。（二）学习过程。关于学习的理论有很多，近年来越来越被广泛接受的是建构主义学习理论。根据这一理论，学习是学员主动完成的过程。每个学员都是带着自己固有的经验和信念来到课堂，并以此理解和消化新的信息、概念、现象和问题，对这些新材料进行感知、联想、评估和决策，最后将其消化为自己的理解，整合到自己的信念系统中去。在这一过程中，学习者是学习活动的主人，学员是学习过程的主体。秉持这样的理念，课程设计应突出学员主体地位，营造有利于学员发挥主观能动性的情境，采用适当方法激发学员的学习兴趣，使其成为自主的、终生的学习者。（三）学员和教师的关系。西方曾有项调查，问人们最害怕的事情是什么。结果居然超过半数的人选择了公开演讲，仅次于死亡，排在第二位。如果老师把自己看作教学过程的主体、知识的灌输者和“权威”，那势必会带来巨大压力。而现在国际上比较通行的认识是，在教学中老师是一个分享者、引导者、推动者，带着平等、开放的心态进入课堂，目的是分享和启发思考，每位学员经由思考进行各自的知识和能力建构。在此过程中学员产生各样质疑甚至奇思妙想，这正是教学的成功，且会对教师和其他学员产生启发作用，并进一步引发思考，达到教学相长、学学相长之目的，正如经典案例教学教材中有句话所言：“愉快地引导案例讨论，其关键与其说是个人教学方法的高超，不如说是一种态度”。（四）工作与学习的关系。有研究发现，从能力学习的途径看，主要包括工作中学习、社会关系中学习和课堂培训，而这三者在能力发展中的比例是70:20:10。工作中学习是学习的常态。从一个人成长的角度看，最直接和帮助最大的方法是将其置身于挑战性的工作中，学习的最佳机会是在真实工作情境中。当前，我们所处的社会是知识和信息爆炸的社会，每个领域每天都会产生大量新知识、新信息，各领域间产生新的联系，低智力投入的工作被人工智能取代或即将被取代……所有这些都使得工作和学习的边界日益模糊。工作的过程就是学习的过程，而学习也越来越以再现、模拟工作的方式来进行，这也是为什么世界各国倡导和推行的培训方式都与工作结合得越来越紧密。比如，案例教学就是将真实情境引入课堂，由学员通过分析、讨论，实现认清现实世界复杂性和模糊性的目的；而行动学习英文是“learningbydoing”,即“做中学”，更是将工作和学习合二为一，以质疑与反思来解决工作中的问题。目前高校正在推行的“虚拟仿真”教学项目也正是案例教学和行动学习的结合方式。
三、课程设计应重点关注的方面
（一）课程设计应坚持需求导向，兼顾整体。与个体、长远与当前培训要服务审计发展大局，课程设计首先应着眼于审计事业发展的需求，因此，必须研究审计发展规划和战略、年度审计工作计划和要点。研究审计工作规划、战略，要面向发展，兼有前瞻性、外向性；研究年度审计工作计划和要点，使课程设计对于审计干部胜任当前和近期工作具有针对性。所制订的培训计划、课程设计应有助于审计人员获得和提升适应审计事业发展所需要的能力，从而实现个人、组织与事业共同的可持续发展。当然，在面向未来、突出事业发展需求的同时，还应兼顾具体单位需求和个体需求。2018年，审计署审计科研所曾对审计干部教育学院的市县审计局长培训班和审计理论研究骨干培训班的学员进行问卷调查，从得到的200多份问卷统计分析了审计机关负责人和审计业务骨干所应具备的知识和能力，包括审计及相关专业知识、宏观政策、管理学、人文社科、网络与安全、大数据等知识；组织领导、科学决策、沟通协调、具体业务、口头与书面表达等能力。这些应成为课程设计的重要依据。（二）课程设计的教学方式方法应是对教育培训理念的践行。《2018―2022年全国干部教育培训规划》中明确提倡改进教学方式方法，开展研讨式、案例式、体验式等互动式教学方法，探索运用访谈教学、论坛教学、行动学习、翻转课堂等方法。作为课程设计者，首先需要研究的是使用这些方法的原因以及这些方法背后的教育培训理念。所倡导的互动式教学方法、行动学习方法，是由一系列重要理论和理念生发出来的，如对职业教育培训本质的认识、对学习过程的认识、对学员与教师关系的认识、对学习和工作关系的认识等。如果不是真正理解、接受了这些理念，只是生搬硬套地使用这些方法，结果只能是得其形而失其神，变得教条化；反之，得其神（精髓），就可灵活运用各种方法，还可以由此创新出更多方法。2017年审计署审计干部教育学院主办培训班课程设计的教学方式组合情况如表1所示。从表中可以看出，在对培训方式的选择上，将讲授、案例教学、研讨、座谈、访谈等多种方式结合运用，传统的讲授模式基本控制在50%以下，有的班只占1/3左右。从培训实施效果看，学员们普遍认为课程设计将丰富的课程内容、优秀的师资、灵活多样的教学方式方法充分整合，取得了良好的教学效果。(三)课程设计应贯穿培训全过程。应坚持持续化设计的理念，将课程设计贯穿于培训全过程。一是对培训班课程在上报方案的基础上细化任务设计，提前与授课老师沟通，明确授课内容和形式。二是深化研讨课设计。研讨课一直是干部教育培训的重点和难点，其效果直接关系到整个培训的成败。应放弃简单、自由的讨论方式，采用结构化研讨方式。研讨课前根据教学进程、学员学习领会的情况，收集学员最关注、最想解决的问题，在课程研究的基础上列出详细的结构化研讨提纲，使研讨更富实效。一个好的结构化研讨需要精心设计和备课，需要全过程的引导和掌控。三是课程设计者应全程跟班听课，了解教学进度和教学效果，根据培训目标、课堂现场反馈和学员接受情况，及时对课程、师资、案例、教学内容和教学方法等进行必要调整。
四、实际教学案例探讨
以2017年度审计署财政审计提高班作为实际案例对课程设计来探讨。在年度培训计划中，该培训班确定的培训目标是：更新财政专业知识，学习研究新形势下的财政审计思路和先进技术方法，将业务知识培训与审计实战相结合，全面提升学员在财政、税收审计等方面的综合业务能力和实战水平，保障年度财政审计的顺利开展，提升整体工作水平。（一）需求调查。需求调查问卷针对培训内容、培训方式、师资配备、重点提高何种能力等方面共设计了7个问题。发放对象是财政司、部分特派办、省审计厅、市审计局的财政审计处处长和一些财政审计业务骨干。他们分别代表财政审计发展的需求、组织的需求和个人的需求。从收回的问卷看，普遍认为从事财政审计最需要的是增强宏观意识、提高政策水平和理论水平以及对于审计中遇到的情况和问题能够准确认识、深入分析、把握实质的能力，同时还对培训内容、方式、师资等提出了具体建议。（二）课程安排与师资配备。在审计需求调查的基础上，为提高审计骨干宏观意识、政策理论水平、审计分析能力和突破能力，共设计了财政前沿理论（7讲）、实务与案例（8讲）、研讨与交流（7讲）、综合专题（3讲）4个教学模块，共25讲75学时。在“财政前沿理论”模块中，邀请了审计署财政审计司司长、财政部和发改委的两位司长、国务院发展研究中心和中国社会科学院的三位专家就宏观经济形势和政策取向、财政政策与财政体制改革、国家治理与公共预算改革、财政审计与财税体制改革、我国区域经济协调发展战略等专题作讲座。师资既有国家重大政策制定的直接参与者，也有政府重要智囊团专家，还有全国财政审计工作的规划和领导者。他们高水平的授课使学员对财政体制改革、宏观经济形势、战略与政策等有了更系统和更深刻的认识。在“实务与案例”模块中，针对财政审计领域的热点、难点问题邀请了审计署和地方审计机关处长作了有关财政决算草案审计、政策跟踪审计、经济责任审计、大数据审计等专题讲座和案例教学。在“研讨与交流”模块中，除安排学员就学习内容研讨交流外，还邀请多位地方政府官员和专家从被审计单位的视角就财政审计、经济责任审计、政策跟踪审计等与学员进行座谈交流，使学员能够换位思考、开阔思路，更深入地了解财政审计业务。（三）培训方式。采用讲授、案例教学、研讨、座谈等多种方式结合。注重研讨课的深化设计，使研讨更有效率，达到更好效果。课程设计人员早在培训班开班前2―3个月就开始进行课程研究，并同步开展培训需求调研，精心筹备设计培训班课程。在之前的培训班上，由课程设计者为每一研讨课设计研讨提纲。本次培训班改变了做法，邀请学员在研讨课前先讨论形成结构化研讨提纲，然后按照提纲进行研讨，最后形成研讨综述。这一做法激发了学员的主观能动性，进一步提高了研讨参与度。（四）学员反馈。学员普遍认为，通过培训不仅在知识、技能、理念、方法等方面有很大收获，更重要的是对财政和财政审计产生了浓厚的兴趣和学习热情。审计干部培训，短的1―2周，长的也不过一个月,如何在短时间内达到培训目标，课程设计至关重要。而好的课程设计一定是在先进教育培训理念的引领下，深入研究培训需求，以学员为中心，以教师为引导，创造性地灵活运用多种教学方法，以激发学员的学习兴趣和热情。这样不仅能够达到更新知识、提升能力等具体培训目标，更有助于实现培训的目标――使学习者成为有胜任力、自主、终身的学习者。
刘洪洁 南京审计大学政府审计学院
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