干部教育培训教学质量评估问题分析
摘要:干部教育培训教学质量评估是影响干部成长与进步的重要组成部分，是确保干部教育培训质量的重要抓手，是促进干部培训教师教学质量提升的重要途径。当前干部教育培训教学质量评估存在主体单一，评估指标体系科学性较低，评估方法单一，评估结果功能未发挥最大效用等问题。出现上述问题的主要原因是干部教育培训机构教育质量评估部门和人员在主观认识上存在误区，同时受客观能力水平的制约。干部教育培训单位、机构需要从树立现代教育评估理念，大力使用现代信息技术，组建干部教育培训教学质量机构等三方面进行努力，进而提升干部教育培训教学质量评估水平。
关键词:干部教育培训;教学质量评估;问题;原因;对策
一、干部教育培训教学质量评估的重要意义
1．干部教育培训教学质量评估是影响干部成长与进步的重要组成部分
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。［2］干部的成长与进步一方面需要在工作实践中进行磨练，另一方面需要不断学习。干部教育培训是干部工作之后除自学以外最重要的学习方式，干部教育培训质量的好与坏与干部成长进步的快与慢有着非常紧密的联系。而干部教育培训教学质量评估又是干部教育培训评估中最关键的一环，无论是培训需求还是培训方案设计、培训组织与管理都要落实到教学的实践中。因此，干部教育培训教学质量评估是影响干部成长与进步的重要组成部分。
2．干部教育培训教学质量评估是确保干部教育培训质量的重要抓手
教学评估是国际上监督和评估教学质量的通用做法。［3］对干部教育培训开展教学质量评估是保证教学按照预定目标进行的内在要求，是教务部门对教学工作开展的日常管理，他们通过经常性地开展教学质量评估从而实现对干部教育培训教学的监督与管理，在教学管理中形成了一只看得见的“手”，从而保证干部教育培训健康发展。
3．干部教育培训教学质量评估是促进干部培训教师教学质量提升的重要途径
干部教育培训单位、机构有计划的、经常性的评估，加强了培训单位、机构对干部教育培训教学工作的监督，规范了教师的教学行为，能及时发现和解决教师培训教学中出现的问题，并可使培训教师保持适度的压力，而适度的压力则可转化为工作动力和活力。同时对教学质量评估也是培训单位、机构收集信息、积累资料和经验的一条重要渠道。［4］
二、目前干部教育培训教学质量评估中存在的问题
1．评估主体单一
当前干部教育培训单位、机构开展的教学质量评估主要以学员对教师的评估为主。虽然学员是教学对象，在教学中处于主体地位，参与了整个教学过程，对教学质量最有发言权。殊不知，培训需求是由组织需求、岗位需求和个人需求三部分构成。而且，学员毕竟不是教师，他们往往会从个人的喜好和学科背景的角度来评估教员的教学方法及授课内容，在评估中难免有失公正［5］;加之，每位学员的个人经历大不相同，对于组织需求参训学员有时很难把握准确，因此，他们的评估在一定程度上存在着有失偏颇的现象。
2．评估指标体系科学性较低
教学质量评估是通过运用一定的方法，科学制定评估标准，收集培训信息，对教学质量进行评估的一种活动。［6］从中，我们可以看出教学质量评估是一项科学性、系统性非常强的工作，既要评估指标科学完备又要求结构逻辑严密。但是在干部教育培训工作实践中，干部教育培训单位、机构从操作方便、及时便捷的角度出发，简化了教学质量评估指标体系，甚至很多培训机构只列出评估的一级指标，而且还不标注权重，只要求学员在教学目标、教学内容、教学方法、教学效果等指标上打钩或者选择满意程度即可，评估既不能体现课程特点也不能感受到学员对课程评判的差异性，经常出现很多老师教学质量评估结果相同的现象，既大大降低了教学质量评估的科学性，也偏离了教学质量评估的初衷，在一定程度上影响了教学质量评估结果的有效性。
3．评估方法单一
一项好的教学质量评估应该是定性评估与定量评估相结合而进行的。干部教育培训质量评估开展时间较短，理论发展还不够成熟，方法上不够丰富。干部教育培训机构教学质量评估普遍存在着定量评估与定性相脱节，重定量、轻定性，定性数据不能够量化等现象。
4．评估结果功能未发挥最大效用
培训循环圈理论非常明确地阐述了评估对于整个培训工作的重要意义。教学质量评估作为干部教育培训评估中最重要的部分，对于诊断干部教育培训教学工作中的问题，改进教育培训质量有着非常强的指导作用。但目前，在干部教育培训工作实际中，很多完成的教学质量评估结果被束之高阁，既没有反馈给授课教师，也没有反馈给教学管理部门，有的只是单纯地作为对教师教学水平进行评估的量化数据，对于如何改进工作、提升教学质量帮助不大。
三、干部教育培训教学质量评估存在问题的原因分析
1．主观认识上的误区
干部教育培训教学质量评估出现的评估指标体系简单、评估方法单一等问题，最主要的原因是干部教育培训单位、机构教学管理部门和教学管理人员在思想认识上存在误区。他们普遍认为:参加培训的学员大都是领导干部，这些领导干部不愿意拿出太多宝贵时间参与教学质量评估工作;教学质量评估指标体系设计得越复杂，这些参训学员参与的积极性就越低;认为教学质量评估对于参加培训的学员意义不大。其实出现这种认识是对长期以来干部形象形成的惯性思维所导致的。近年来，干部素质能力大大提高，对于复杂事物接受的能力在逐渐提高，而且《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》明确指出“学员参加学习期间不再承担所在单位的工作、会议、出国(境)考察等任务”［7］。这就从制度上保证了他们有精力去完成所规定的教学质量评估任务。干部教育培训教学质量评估出现的评估主体单一的原因还有就是干部教育培训单位、机构教学管理部门和教学管理人员有三个方面的认识误区:一是认为教学质量评估由学员进行评估就够了，因为他们是培训对象，他们的评估结果就能代表教学质量评估结果;二是让教师之间开展评估，怕容易引起教师之间的隔阂，出现不利于团结的局面;三是认为教学管理部门和教学管理人员日常工作繁杂，没有时间和精力去开展教学质量评估，加之对于课程内容的把握不够全面等原因也会阻碍干部教育培训机构教学管理部门和教学管理人员自身去开展教学质量评估。干部教育培训教学质量评估出现的评估结果未发挥最大效用的问题主要是因为干部教育培训单位、机构组织开展教学质量评估更多的是从教学管理的角度出发，为教学评比、教师职称晋升、考核等方面考虑的因素多，而对教学质量评估结果所内涵的其他作用没有引起足够的重视。教学管理部门和教学管理人员对于教学质量评估结果的态度和开展评估的目的决定了他们日常对于评估结果的重视程度，进而影响到他们的对结果的使用态度。
2．客观能力水平的制约
评估是世界性难题。教育评估如此，干部教育培训教学质量评估亦是如此。干部教育培训教学质量评估开展的时间不长，评估方法、评估内容很多都是移植普通教育的方法和内容，有些内容和方法是通用的，但有些就不一定适用干部教育培训，加之国内对干部教育培训评估的研究还非常少，因此，从一定程度上说，干部教育培训质量评估在先天上存在不足。当前，干部教育培训单位、机构组织开展教学质量评估更多的是依靠现代信息技术而完成，在事先开发制作好的评估表上进行选择，因此很多干部教育培训机构认为此项工作都是简单的重复性的工作，安排一些平日工作能力稍差或者被边缘的人员开展此项工作。这些人员为了完成工作任务而开展评估，对教学质量评估本身、教学质量评估的指标体系是否合理、评估的方法是否完善等方面考虑较少。而且，这些人员很少受到专业的教育评估方面的学习和培训，加之很多时候认为自身也没有能力去修改完善教学质量评估的指标及权重，因此，很多干部教育培训机构出现了一张教学质量评估表用了十年、甚至二十年都没有修改完善过，长此以往，教学质量评估不能够准确地反映干部教育培训教学质量，甚至很多时候还阻碍了干部教育培训教学改革的进程。
四、改进干部教育培训教学质量评估的对策
改进干部教育培训教学质量评估主体单一、评估指标体系不合理、评估方法单一、评估结果利用单一等现象，主要应从树立现代评估理念、使用现代信息技术、组建评估机构等三个方面入手。
1．树立现代教育评估理念，把评估作为检查监督教学质量的主要标准
现代教育评估理念强调评估主体的多元化、评估指标体系的科学化、评估方法的多样化、评估结果的效能化，注重过程性评估。干部教育培训单位、机构的教学管理部门及教学管理人员首先要树立正确的现代教育评估理念，在干部教育培训教学质量评估中大力推行现代教育评估理念。在评估主体上，实行评估主体的多元化，实行管理部门评估、教师之间互评、学员评估相结合，形成多主体的评估模式。在评估指标体系建设上，一是要制定合理的评估指标体系。评估指标应体现教学过程、教学目标、教学效果、教学组织管理等方面，各项指标要量化，指标数据要易于采集、科学合理。每一项指标根据其在培训工作中所起的作用不同赋予不同的权重系数，规定相应的分值。［8］在评估方法上，实行定性评估与定量评估相结合，克服以定量评估为主的现象。由于干部教育培训是一项复杂的社会教育实践活动，其培训效果、培训内容、培训目标的外延并不十分精确，不是非此即彼的性质判断，有些评估指标的实现很难用数字进行描述，因此，对干部教育培训的评估只能以定性评估为主，不能也没有必要过多地纠缠于一些数字。但为了克服评估结果千人一面的问题，又必须以定量评估为辅助手段，把定性评估与定量评估结合起来，增强评估的科学性和准确性。［9］在评估结果的使用上，注重发挥评估的诊断功能，把在评估中反映出来的问题逐一分析，找到原因，进而提出有针对性的解决措施，使教学质量评估成为监督检查教学质量的重要载体和主要途径，从而提升干部教育培训教学质量。
2．大力使用现代信息技术，建立评估者和被评估者良性互动的评估机制
现代信息技术广泛地影响着人与人之间的交往方式以及评估方式。传统的评估方式容易引起评估者与被评估者二者之间的对立，不利于良好评估机制的建立。现代信息技术为评估者与被评估者建立起了良好的沟通渠道，拓展了评估的空间界限和时间界限，为现代教育评估理念的实施奠定了良好的信息技术手段。教学管理部门评估、教师之间开展评估可以通过远程教学、视频录播系统等技术手段实现听课、评课，不用走入教室进行听课评估而对被评估者产生压力;学员可以利用微信、实时互动等方式与教师进行互动，为师生教学中的良好沟通搭建第三方平台，也为实施过程性教学质量评估奠定良好的技术支持;干部教育培训单位、机构通过开发网上评估系统、微信评估等手段，可以使学员学习效果以及教师教学效果的评估摆脱在培训期间开展评估的束缚，为实现教学质量评估的长期性反馈建立渠道。
3．组建干部教育培训教学质量管理机构，为评估的专业化发展奠定基础
当前干部教育培训机构教学质量评估出现的各种问题，归根结底是由于缺乏专业的干部教育培训教学质量管理机构和相应的专业化人员。为了实现干部教育培训单位、机构教学质量评估的正规化、制度化，形成长效机制，一定要建立相应地干部教育培训教学质量机构，吸收专业化人员开展教学质量评估，建立相应地制度保障机制。如果干部教育培训单位、机构因各方面原因无法建立独立的评估机构，可以委托第三方机构开展专业评估，并且选派有一定专业基础的评估人员进行跟踪与管理。
作者：李亮 王颖 牛继豪 单位：中国海关管理干部学院
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