干部教育培训探索及应用
一、干部教育培训中存在的问题
（一）干部教育培训方式单一
现阶段干部教育的培训方式主要为传统的线下培训。线下培训方式有其优势,但同时也存在诸多弊端。
1.培训成本高。2018年1月4日，财政部等三部门印发《中央和国家机关培训费管理办法》，对于会议费、差旅住宿费、公务接待方式，国家也出台过相关规定。尽管规定的费用标准不高，但是全国各地的干部纷纷进行轮训学习，产生的培训费用不容小觑。
2.工学矛盾突出。越是需要培训学习的人员，平时工作越忙，工作和学习经常冲突。近年来，不少地方在干部培训上可谓不惜血本，有的远赴外地培训，有的邀请专家教授来当地讲课，这些金钱成本、时间成本都不菲，但实际效果又难以评估。如何真正实现培训效果最优化、时间成本最小化、工作最优化，找到一条高效低成本的路子尤为重要。
3.培训覆盖面少。线下的面授培训方式受资源限制，优质资源少之又少，基本不能覆盖基层的培训需求，尤其是办公分散的机关和县、乡、镇政府部门。另外，学员们的需求不同，培训内容也未必适合。
4.缺乏系统连续性。线下培训时间有限，培训结束后，一般不会继续跟进，难以保证后续系统性的学习，培训内容难以落实成效。
（二）干部教育培训评估工作中存在的问题
评判干部教育培训是否取得了干部行为成果化的转变，培训评估就是衡量培训效果的重要工具。良好的干部教育培训评估，可以衡量出培训的有效性并及时发现培训中出现的问题，可以保障干部教育培训工作高水平、高质量完成，同时也是改进后续培训工作、持续提高培训水准的重要抓手。但是评估工作也恰恰是干部教育培训的重点、难点问题，目前的干部培训评估工作需要进一步改进。
1.评估指标体系不够健全。首先，培训前缺少需求调研，惯性套用常用的培训方案，较少根据学员的具体需求和情况开展菜单式的自选教学；其次，缺乏培训中的监控评估，在培训期间没有要求受训学员进行全面的评估；最后，缺乏受训后的效果评估，未能持续对受训学员进行系列跟踪评估，不能全面反映培训的效果。
2.评估反馈汇总不够及时。很多时候，评估反馈汇总不够及时，不能有效反馈培训中出现的问题及意见，造成培训工作的守旧、固步自封。另外，评估反馈数据未能进行系统维护和更新，不能形成完善的大数据库，进而无法进行深度数据挖掘，一些隐形的问题很难被发现，无法有效地改进培训工作。
3.评估结果没有得到有效运用。一是缺乏评估的反馈意识和反馈路径，评估汇总后既没有对评估结果进行有效、深入的分析，也没有把评估结果及时反馈给主管部门、送培单位和学员；二是培训评估没有运用到改进工作中，评估反馈出现的问题、意见很少及时在后续的教学工作中加以改进，教学中存在的问题没有得到及时解决与完善；三是培训评估的结果与干部的业绩评价、晋升、转岗等没有挂钩，因此部分干部参与教育培训与评估的积极性不高。
（三）干部教育培训机构分散，网络培训优质资源、共享资源较少
经过对部分省市党校培训机构、高校培训部门进行调研、座谈交流，发现当前干部教育机构分散，干部教育培训资源分散，资源利用率不高，没有通过资源整合而形成合力。国内尚未建立干部培训师资库、培训基地资源库，各培训机构之间不能进行资源共享。高校资源较多，但用于干部培训的较少，没有得到充分利用；各省市党校与地方高校之间联系较少，沟通不足，各类教育培训资源、渠道之间缺少信息共享、交流合作与工作贯通，办学模式较为自闭或封闭。各种干部教育培训机构运行独立，各自为政，培训模式单一，资源运用分散，导致干部教育培训资源供不应求，发展不均衡、不完善。
二、基于大数据创新开展干部教育培训的策略
（一）利用大数据思维创新干部的在线学习方式
大数据、移动互联网、云计算等技术引领了新一轮技术革命，在实体培训环节引入互联网的视频录播、移动终端、大数据等技术，可更加便捷、有效地将课程内容通过手机、网络等方式融进课堂，实现线上、线下教学互动，有效利用移动学习，为干部教育培训提供新的学习方式。同时，也是解决干部工学矛盾的有效途径，使得参训干部可以充分利用碎片化的时间和空间进行随时随地的学习。利用大数据技术对学员培训和评估反馈数据进行分析，既能了解干部学员的个性化需求，又能为培训管理者在组织培训活动时提供科学参考。针对不同培训类型、不同专题、不同学员精心设计培训的学习内容和学习方式，建立多终端一体化的培训系统，利用微信平台分享学习资源、利用选课改进学习方式，实现干部学员实时跨平台、分布式、零距离学习，进一步激发学员的学习兴趣，增强干部教育培训的有效性。灵活运用培训方式，整合“党校+高校+政府”资源，采取“请进来+走出去+引上台”的形式，依托“线下+线上”载体，开展形式多样化的干部教育培训，彻底解决部分干部的“知识恐慌”“业务恐慌”和“本领恐慌”的状态。因此，将传统线下培训的部分授课内容调整为线上学习或线上线下学习相结合，克服传统培训的种种弊端，通过跨界、融合、连接一切，真正实现线上线下的培训协同创新发展。可见大数据思维将为干部教育培训的创新发展提供重要支撑。
（二）利用大数据思维优化干部教育培训的评估方式
干部教育培训的效果直接影响到干部的党性修养和综合素质，因此要坚持“以评促改、以评促建、评建结合”的原则，应以切实提高干部教育培训的实效为根本，以改进工作为目标，积极探索大数据思维优化干部教育培训的评估工作，努力建立科学的干部教育培训质量评估方式，进而着力推动干部教育培训工作由重规模到重效益的转变。
1.完善干部教育培训评估指标体系。评估指标体系是干部教育培训评估质量好坏、水平高低的参考和依据，可以说是整个评估工作中最重要的部分，对于有效的指导、调节、监督、推动评估工作具有重要的作用。首先，要健全评估设置的要素，包括课程设置、课程内容、师资水平、管理服务工作、培训实用性等要素，每一项继续细化、深化，进而能够全方面、客观地反馈培训效果。其次，要加强定量评估，通常我们对一项评估要素进行评价，会使用例如好、中、差这样的几个档次，缺少具体的定量评估标准，容易受环境、情感等因素影响，其结果可信度不高，因此加强定量评估将使评估工作增加可信度和科学性。
2.健全“干部教育培训评估系统”。各培训单位可利用互联网技术，特别是移动互联网技术，根据可操作性、有效性、独立性、动态性等原则，进行科学建立、精细设计“干部教育培训评估系统”，实时开展培训课程设置、内容、师资、组织管理等评价。评估反馈获得的数据、信息统一纳入管理系统，形成完整的数据库，并进行专人维护、实时更新，进而形成干部队伍教育培训的“大数据”评估系统。通过大数据技术及时过滤、筛选、分析不同学员的培训需求、培训动机、培训内容、培训效果、成果转换等信息，深度挖掘干部教育培训工作中的热点、难点和纷繁复杂的问题，及时反馈给培训部门，改进相关培训工作，调整升级培训内容，提高培训的针对性，从而有效发挥精准培训，不断提升干部的教育培训质量。
3.建立跟踪评估制度。跟踪评估是整个干部教育培训评估体系中最高级别、最重要的部分，也是实际操作中最困难的部分。首先，3~6个月内要求学员提交参训报告，充分反馈出学员受训后理论分析问题的能力；其次，1年后、3年后分时间段向学员分发调研评估表进行填写，充分掌握学员受训后思想认识、学习能力、业务水平、工作技能等方面的受益情况；最后，通过走访学员、召开座谈活动或进行网上座谈会，进一步调研学员在工作岗位上运用培训中的理论知识解决实际问题的工作思路、工作能力和业绩成果。
（三）建立干部教育培训网络资源大数据库
总书记曾在第二届世界互联网大会上说：“互联网的本质在于互联，信息的价值在于互通”。因此建立大数据的干部培训网络资源，实现互联互通、共享共治，将是未来干部教育培训的重要原则。
1.建立干部教育培训基地资源库。对全国范围内的所有干部教育培训机构进行统计和汇总，通过数字化、网络化方方面面整合有效资源，并根据地域、级别、培训方向、优势等属性进行分类别入库，形成大数据的基地资源库。这不仅有利于加强各培训基地间的沟通交流，分享学习资源和培训模式及培训经验以相互借鉴，能够深度开发干部教育培训资源，有利于构建良好、科学的培训环境，共同规范管理，互惠互进，全方位地提升干部教育培训水平。
2.建立干部教育培训师资库。针对各级党校、行政学院、社会主义学院、高等院校的优秀教师，政府部门、事业单位相关领导干部、专家，企业高层次人才等，全方位统计师资，进行搜集信息、推荐上报、审核评定，进而整合入库，逐步建立起一支专业全面、结构合理、水平卓越、规模适当的干部教育培训师资库。对师资按照专业方向、教师单位、教师职务职称等属性进行分类别归档，为今后的干部教育培训提供便捷的“菜单式”教学服务。共同建设分享师资资源、相互交流借鉴，让不同地区、不同部门的干部充分汲取丰富的知识。并建立自动引索功能，根据培训需求，自动生成可选授课教师及课程，授课教师可提前输入授课档期，供对方选择。建立干部教育培训师资库将切实提高党员干部教育培训的实效性和针对性，为干部培训事业的快速发展与崛起提供智库支撑与组织保证。
3.建立干部信息档案库。在政府部门、事业单位、国有企业等领域，按照党群、科教、经济、管理、城建、政法等类型，建立干部信息档案库。信息档案库实行“一人一档”，包括教育背景、培训经历、工作履历、作风、业绩、问题，进行全面入库，并对干部信息实时更新，记录好干部的“事业线”，横向、纵向掌握干部方方面面的信息。对信息档案库进行大数据分析，深入研究判断，挖掘出隐形存在的问题，让某些动机不纯的干部产生压力，使之“红红脸出出汗”，早发现问题，进而对干部进行早提醒、早纠正。有利于打造从严治党、严督实管新常态，推动干部监督制度化、信息化、精准化。在新形势下，应该将大数据思维覆盖到全国的干部教育培训工作中，但目前仅停留在表层阶段，存在培训方式单一、评估反馈工作不足、优质资源与共享资源较少等问题，使干部培训工作无法突破瓶颈。本文在“大数据”时代背景下，以大数据思维为指导，以互联互通、共享共治为原则，利用大数据、移动互联网等技术为支撑，探索统筹规划全国干部教育培训的规律，详细阐述了干部教育培训的工作理念、体系制度、培训模式、评估反馈、资源库建设等方面重塑干部教育培训的新生态，为干部教育培训创新改革与可持续发展提供有益借鉴，全面促进干部教育资源和教育信息化系统建设，全面提升干部教育培训系统化和个性化水平，进而全面推动干部教育培训的改革和发展。
作者：赵奕林 雷凤利 忻平 单位：上海科技管理干部学院 上海大学
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