干部教育培训机制改革研究
摘要：深化干部教育培训机制改革，是推动党和国家各项事业发展、加强干部队伍建设、激发干部教育培训机构活力的迫切需要。当前，我国干部教育培训机制还存在资源配置不合理、资源利用率不高，基层党校、行政学院开放度偏低、自身发展动力不足，干部参加培训积极性不高、激励约束机制尚未形成等一系列问题。因此，推进干部教育培训机制改革，需要构建开放、竞争、择优的资源整合机制，构建具有强约束力的投入保障机制，构建适应需求变化的内容更新机制，构建组织调训与自主选学相结合的干部参训机制以及激发内在动力的激励约束机制。
关键词：干部教育培训；培训机制；改革
大力加强干部队伍建设，是提高党的执政能力的迫切需要，也是实现“中国梦”的重要保障。提高干部队伍素质，离不开干部教育培训。质量是干部教育培训的生命线，没有质量，干部教育培训就没有价值，就无法完成自己的历史使命。指出：“干部教育培训工作一定要牢固树立改革创新意识，积极探索大规模培训干部的新举措新方法；一定要强化质量意识，始终把提高培训质量和效益放在第一位。”当前，影响干部教育培训质量的因素很多，其中最关键的就是机制问题。因此，深化干部教育培训机制改革是我国干部教育培训改革的核心内容。
一、深化干部教育培训机制改革的必要性
（一）深化干部教育培训机制改革，是推动党和国家各项事业发展的迫切需要
无论是在革命时期还是在建设时期，我们党都高度重视干部教育培训工作，始终坚持把干部教育培训工作作为保证党的事业顺利发展的一项重要工作来抓。同志提出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”邓小平同志说：“培养干部，才是最基本的建设。”强调：“我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。”当前，我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段，改革已进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。世情、国情、党情的深刻变化，对干部教育培训工作提出了新的、更高的要求。为适应这些新情况、新变化，在推动党和国家各项事业发展过程中发挥更大的作用，就必须进一步深化干部教育培训机制改革。
（二）深化干部教育培训机制改革，是加强干部队伍建设的迫切需要
党的十八大报告提出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”干部队伍是党和国家的核心资源，干部队伍素质是决定国家各项事业成败的关键因素。打造高素质的干部队伍，必须加强干部教育培训工作。特别是随着经济社会的迅猛发展，知识更新的速度不断加快，各级各类干部在国民教育阶段所学的知识已无法满足终身工作的需要，现实中许多干部不同程度地出现了“本领恐慌”现象。在全国干部教育培训工作会议上强调，干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。因此，通过深化干部教育培训机制改革，进一步提高干部教育培训的质量和效益，使广大干部真正成为想干事、能干事、干成事的人民公仆，就显得尤为迫切和必要。
（三）深化干部教育培训机制改革，是激发干部教育培训机构活力的迫切需要
我国目前的干部教育培训机制主要是在计划经济时期形成的，但在发展社会主义市场经济的背景下，其存在的弊端逐渐显露出来，主要表现在干部教育培训机构“旱涝保收”、缺乏竞争、动力不足、活力不强等方面。要消除这些弊端，真正激发干部教育培训机构的活力，就必须进一步解放思想，加大改革创新力度，着力破除制约干部教育培训科学发展的机制障碍，切实提高干部教育培训的质量和效益，全面推进干部教育培训事业的发展，努力形成有中国特色的干部教育培训体系。
二、我国现行干部教育培训机制存在的主要问题
（一）干部教育培训资源配置不合理，资源利用率不高
目前，我国干部教育培训机构数量众多，资源总量不小，但资源配置不合理、利用率不高的问题比较突出。一是干部教育培训资源分散。在全国的几千个县市区和不同的部门，平均每所干部教育培训机构的资源量相当有限，尤其是县级干部教育培训机构，有的只有6-7个人，1-2名教师，甚至完全没有专职教师，这就很难达到较高的培训质量要求。二是不同区域干部教育培训资源分布不均衡，导致办学水平参差不齐。经济发达地区财政投入力度大，干部教育培训机构的基础设施等硬件配备齐全，同时，发达地区对高素质干部教育培训人才的吸引力较强，有助于打造高水平的管理和教学团队；欠发达地区往往受地方财政能力的制约，干部教育培训机构的基础设施建设普遍滞后，而且在人才竞争中处于劣势地位，甚至面临现有人才不断流失的压力。三是现有资源利用率不高，干部教育培训资源的闲置、浪费现象比较严重。有的基层党校一年只办1-2期主体班，培训量很小，师资、设施等各类资源没有充分发挥作用，投入与产出的比例严重失衡。
（二）基层党校、行政学院开放度偏低，自身发展动力不足
作为我国干部教育培训的主渠道、主阵地，有的基层党校、行政学院长期处于相对封闭的状态，因其所面临的外部竞争压力比较小，导致其自身发展的内在动力不足。主要表现在：一是党校、行政学院是党委的重要部门和政府的直属单位，其生源主要靠组织调训，地域分割明显，“旱涝保收”。二是党校、行政学院的单位属性决定了其机关化色彩相对浓厚。与普通高校相比，党校、行政学院的自主权较小，受到的各种约束和限制较多，这在一定程度上影响了其自身改革创新的积极性。三是由于缺乏明确且有约束力的评价考核制度，使基层党校、行政学院形成了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的僵化局面。既没有正激励，教育培训质量提高了也无法得到更多的财政拨款和其他资源，也没有负激励，教育培训资源严重闲置、质量低下同样不会有“生存”的危险。在2009年全国组织工作满意度民意调查中，关于干部教育培训工作存在的主要问题，排在首位的就是“培训走过场，缺乏针对性，不解决实际问题。”
（三）干部参加培训积极性不高，激励约束机制尚未形成
干部参加培训积极性不高，与目前我国干部教育培训的激励约束机制不完善直接相关。一是参加培训的主动性不强。长期以来，我国干部教育培训实行组织调训制度，干部本人缺乏自主选择权，到哪里学、学什么、学多久、怎么学等等，作为学习主体的干部个人只能被动地接受安排，这在一定程度上挫伤了其学习积极性，往往对参加学习培训持应付态度。二是对干部教育培训缺乏约束机制。一些干部包括部分领导干部以各种理由不履行参加干部教育培训的义务，但几乎没有人因此受到不利影响。三是干部教育培训缺乏激励机制。没有把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，导致了部分干部存在“学与不学、学好学坏一个样”的无所谓心理。
三、推进干部教育培训机制改革的建议
（一）构建开放、竞争、择优的资源整合机制
构建资源整合机制，主要目的在于深化干部教育培训机制改革，解决好谁来办学的问题。干部教育培训资源的整合主要包括两个方面：一是对体制外教育培训资源的整合。要改变党校、行政学院在干部教育培训领域相对垄断的格局，通过引入高等院校、学术研究机构和社会培训机构等教育培训资源，逐步建立分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训体系，形成“大教育、大培训”的格局，为干部教育培训提供更加优质的资源和更加持续的动力。当然，在资源整合的过程中，要防止过度市场化的倾向。因为我国干部教育培训有其特殊性，其主要目的之一是解决干部尤其是领导干部的理想信念问题，在这方面，党校、行政学院等教育培训机构有着明显的优势，而对高等院校等教育培训机构而言则是弱项。因此，将计划与市场相结合才是符合中国国情的干部教育培训机制改革方向。二是对体制内教育培训资源的整合。针对我国体制内干部教育培训机构数量众多，资源分散，利用率不高，闲置、浪费现象严重等问题，笔者建议，撤消县级干部教育培训机构，将其资源全部整合到地市一级，做大、做强地市级党校、行政学院。因为目前我国的交通、通讯等条件已大为改善，再加上互联网的全面普及，取消县级干部教育培训机构的条件已经具备。资源的整合不仅不会削弱基层干部教育培训工作的力度，反而会提升基层干部教育培训工作水平，增强其对基层干部的吸引力。
（二）构建具有强约束力的投入保障机制
构建投入保障机制，主要目的是为了解决现实中各地干部教育培训机构资源投入差异大、发展不平衡的问题，为干部教育培训工作的正常开展提供必要的人力、物力、财力支撑。这一机制的构建需要解决好以下四个方面的问题：一是完善立法。在已有的《干部教育培训工作条例（试行）》的基础上，制定《干部教育培训经费来源和使用办法》并使其具有可操作性，以提高干部教育培训的法治化水平，确保干部教育培训有法可依，有章可循，不因地方党委政府主要领导认识水平的高低和注意力的转移而受到影响。二是严格追责。对不执行现有法规和政策规定的，要依法依规进行责任追究并责令其尽快纠正错误行为，以维护法规政策的权威性。三是重点解决好基层党校、行政学院的办学经费问题。将干部教育培训所需经费列入同级财政预算，使其从“办班收费、收费办班”的困境中解脱出来，把全部精力都放在提高干部教育培训的质量和水平上来。四是积极拓宽干部教育培训经费投入渠道。探索建立以财政投入为主、社会投入与个人出资相结合的干部教育培训经费投入机制。
（三）构建适应需求变化的内容更新机制
构建内容更新机制，主要目的是提高干部教育培训的针对性和实效性，避免学用脱节的现象。这一机制的构建要做好以下两个方面的工作：一是开展培训需求调研工作。建立培训需求调研制度，将培训需求调研作为干部教育培训的必经环节，凡未做培训需求调研的，一律不得开班。这样，才能真正做到“干什么学什么，缺什么补什么”，才能处理好“供”与“需”的关系，才能有效激发干部参加培训的主动性和积极性，为干部教育培训内容的更新提供依据。二是满足各级各类干部多样化、个性化的培训需求。首先，培训需求应当是组织需求。它是带有共性的需求，不以部分人的主观意志为转移，各级各类干部参加培训都必须服从于这个需求。指出：“按需培训的‘需’，首先是国家需求、组织需求、岗位需求，就是党的事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么。经验说明，一个干部真正所缺的东西和他自己认为缺的东西，不一定就一致。”其次，要把握岗位需求。就是要从某一岗位所必须具备的知识、素质等角度出发，着眼于提升干部胜任本职工作的能力和水平。第三，要紧密结合干部的个人需求。根据干部自身的职业发展需要和兴趣爱好设计培训内容，选择教学方法。
（四）构建组织调训和自主选学相结合的干部参训机制
构建干部参训机制，主要目的是在立足党和国家事业发展需要的基础上，通过扩大干部的自主选学来实现计划与市场的有效结合，进一步激发干部个人参加培训的内在动力。这一机制的构建可以从以下三个方面着手：一是进一步完善组织调训制度，确立组织调训的主导地位。因为干部教育培训是一种组织行为，它以实现组织需求为首要目标，如果因为现有的组织调训制度不完善、落实不到位就否定其作用而一味地强调市场化，就很可能走向另一个极端，影响干部教育培训事业的发展。二是推行干部自主选学制度。逐步扩大干部选择培训机构、培训内容、培训时间的自主权，尤其是知识、技能方面的培训，应当更多地给予干部个人以自主权和选择权。三是充分利用网络培训的优势，为干部自主选学提供重要平台。网络培训具有覆盖面广、灵活性强、成本低等特点，可以在更大范围实现干部教育培训资源的共享，这一做法将随着时间的推移被越来越多的干部所接受。
（五）构建激发内在动力的激励约束机制
构建激励约束机制，一方面是为了激发干部教育培训机构的竞争意识；另一方面是为了改变目前不少干部被动参加培训、缺乏学习热情的现状，实现由“要我学”到“我要学”的转变。构建这一机制可以从以下两个方面着手：一是持续开展干部教育培训机构质量评估工作。将评估结果既作为干部教育培训机构承担培训任务的重要评价指标，也作为考核评价地方干部教育培训成果和培训机构领导班子的一项重要指标；对办学规范、水平较高的培训机构在培训项目分配、资金扶持等方面予以倾斜，对达不到规定标准的培训机构，限期整改，直至取消其干部教育培训机构资格。这样做，有助于增强干部教育培训机构的质量意识。二是建立并完善干部教育培训与干部选拔任用相结合的制度，明确将干部学习培训考核评价结果纳入干部任用资格必备条件之中。将干部在校学习培训表现情况与当年年度考核评先评优挂钩，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。这样，既能促使干部注重提高自身素质和能力，激发其自觉学习、主动参训的内在动力，也能够形成“乐学”、“善学”、学以致用的良好氛围。
【参考文献】
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作者：李斌 单位：中共南平市委党校
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