党外代表评估下的教育培训论文
一、教育培训评估中存在的一些问题
1、评估工作的科学化体系化程度较低。虽然我国干部教育培训历史较长，但与之配套的评估系统还处于探索阶段。同样，党外代表人士教育培训也存在这种状况，一般来说，评估指标普遍参照大专院校评估指标进行设置，主要侧重于学员对课程安排、教师授课及后勤保障的满意度等方面评估。而对党外代表人士学习情况、培训后能力提升及所在单位的组织满意度等其他维度的评估还处于探索中。总之，具有统一战线教育培训特色的教学评估指标体系尚未形成，指标较简单，操作性、针对性不强。
2、评估工作的参与度不够。根据评估主体的不同，教育培训评估可以分为外部评估系统和内部评估系统。外部评估系统一般是指“教育培训机构的主管部门或主管部门委托的中介机构进行的评估系统。”而内部评估系统“主要是指培训机构内部组织实施的自我评估系统。”目前来看，党外代表人士教育培训工作的外部评估主要集中在统一战线各单位，包括对党委统战部、各派、工商联、各宗教团体等组织的评估。但是非公经济组织、新社会组织等党外代表人士比较集中的部门参与度相对较低，从统一战线的广泛性来看，外部评估的参与程度还有待进一步提升。内部评估主要是在承担党外人士教育培训任务的社会主义学院展开，评估主体是社院教职员工和学员。内部评估也同样存在参与度不够的问题，受培训规模和时间限制，评估工作只能集中在时间较长的主体班开展，而这类培训班举办期数较少，参与评估的学员所占全体学员比例较低，与全程、全面评估的要求差距较大。
3、评估工作方法落后。教育培训评估，“涉及评估标准、评估人员、评估方法、评估技术、评估结果、评估自身估计等诸内容，并涉及了许多学科和技术。”但是，首先从实施评估工作的主体看，一些相关工作人员对于培训评估的专业知识积累较少，在实际操作中，由于缺乏相应的知识储备，对于评估什么和如何评估把握不到位，往往是凭经验开展工作。其次，从评估标准上看，主要以定性评估为主，用“是否满意”作为衡量标准，普遍缺乏相关数据采集，使评估结果主观性色彩太强，由此反馈的信息价值不大。此外，从工作方法上看，评估的主要方法就是发放调查问卷，渠道比较单一，缺乏互动性。
4、评估配套制度不健全。教育培训的目的是全面提升学员理论素养和技能本领，所以，学员考核评估结果作为学员培训效果的直观反映，应该引起学员和有关部门的重视。但是，实际工作中党外代表人士培训工作虽然有计划、有制度，但是教育培训评估相对来说缺乏具体的工作规范、流程，评估结果对学员也缺乏直接影响，尤其是与学员的职务、奖惩、薪资等联系不够紧密，导致在一些学员和部门中形成了“培训不培训一个样、不培训照样干工作”的思想。同时，从培训评估对培训机构的作用来看，关联化程度尚不够，评估结果对教育培训工作的改进完善和教学的引导促进作用不明显。这些问题的存在与教育培训评估尚未形成规范完整的配套制度有很大关系。
二、加强教育培训评估工作的思考与建议
教育培训评估既然是“依据一定的教育目标，运用适当的评价技术和方法，确定各类教育活动的目标实现程度，并作出价值判断的过程。”我们就应该紧紧围绕其中所涉及的三个关键因素，即：教育目标、评价技术和方法、价值判断，并围绕这三个因素，从完善工作流程、建立科学评估指标体系及健全配套制度等方面入手，加强教育培训评估工作。
1、以明确教育目标为基础，规范教育培训工作流程
教育培训工作是一项包含培训需求分析、目标设置、课程安排、组织实施和考核评估等若干环节的完整流程，每个环节都对下一环节具有重要影响，而其中教育目标的明确无疑是开展评估工作的基础。因此，为了确保教育培训评估的质量，必须正确对待局部与全局的关系，从规范教育培训工作的整个流程开始环环相扣稳步推进。首先，是规范教育培训需求调查，明确教育目标。需求调查在内容上应该包含对学员需求、学员工作绩效、调训部门组织需求、学员所在部门组织需求、师资满意情况、培训方案科学性等内容的采集分析。在参与的范围上，不仅仅只局限于少数部门，还应深入到党外代表人士集中的部门，如教育卫生系统、非公企业及新社会组织等。其次，要以需求调查为基础，不断修订完善党外代表人士教育培训方案，以提高教育培训的实效性。第三，在培训过程中，要加强工作力度，安排相关人员对学员的培训效果进行全程观测评估，并及时收集整理有关情况，以此作为开展全面评估的重要资料。
2、以评价技术和方法为关键，建立科学的教学评估体系
教育培训评估能否切实发挥对教育培训工作的指导作用，关键要依靠科学的评估方法和技术，并要建立一套科学的评估体系。对于统一战线教育培训而言，就是要按照《纲要》要求，结合实际建立科学的，反映自身特色的评估体系。从培训过程看，评估体系要覆盖培训需求调查、培训目标确定、课程内容设置、培训工作实施及培训结果分析等各环节，实现全过程全方位评估。从评估指标层面看，比较科学且具有较强可操作性的评估体系一般要包括：办学目的与方向、学科专业建设、学术水平、师资队伍、课程建设、办学条件、教学管理等。同时，还要根据“一个主题五个方面”教学布局，设定具有统一战线特色的评估指标。从具体的培训班次看，既要按照分层分类的要求，根据参加培训的党外代表人士职业特点、所属类别设计相应的指标。也要针对不同类型的培训，如进修班、培训班、专题研讨班而有所区别和侧重的设定评估指标。此外，在评估方法上还要注意定性与定量评估的有机结合。要综合运用问卷调查、座谈交流、个案分析与统计分析等方法，有效克服单一评估的不足，实现优势互补。
3、以价值判断为导向，健全完善评估配套制度。教育培训评
估要取得实实在在的效果，就要以价值判断为导向，健全完善相关的配套制度。党外代表人士参加教育培训的目的既是要提升理论素养和工作能力，也是为了更好地使用。因此，首先应该从更好地解决培训和使用脱节的问题入手，健全培训与使用的衔接机制。从人力资源管理角度看，要把党外代表人士教育培训纳入有关部门目标责任考核，明确培训时间、培训范围和要求，做到调训有制度、培训有考核，并要充分发挥评估结果的价值，把党外代表人士的培训评估结果作为职务晋升、评先树优的重要依据，从而引起有关部门和个人的高度重视，形成单位鼓励培训、个人积极参训的良好氛围。对非公经济组织或其他方面的成员参加教育培训，要从深入进行组织评估入手，健全工作机制，不断提升培训的针对性和实效性，以实实在在的培训效果赢得支持，真正把“要我学”变成“我要学”。从教学管理的角度看，要建立详细完整的学员档案，在培训过程中对表现优秀的要记入个人档案，并及时把参训情况和考核评估结果反馈给有关部门和学员所在单位。从教学实施的操作层面看，相关培训单位要切实抓好以评促改、以评促建工作，并逐步健全完善以评估结果为价值导向的教育培训质量保证体系。
作者：侯丹 单位：青岛市社会主义学院教务处
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