在线职业教育市场的思路
【摘要】目前，湖北省直机关单位中存在一批承担机关单位内部培训的事业单位，如培训中心、干校、教育基地等。按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的有关要求，上述单位将全部划转为公益二类单位，施行差额拨款保障，并由市场决定其部分资源配置。简而言之，公益二类培训机构将不得不面向市场寻找出路。对没有固定资产可供配置的公益二类事业单位而言，尝试涉足在线职业教育市场或许可以成为其改革后的发展新路径。
【关键词】机构改革；公益二类；培训机构；在线培训
一、前言
2011年3月23日，中共中央、国务院制定出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》所体现出的改革思路，是要把所有事业单位“甩掉两头、留下中间”，其目的是进一步强化事业单位的公益属性，具体措施是按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。《指导意见》指出：“对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。”其中，从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。根据《指导意见》，涉及基本公益服务的事业单位，由于其资源不能或者不宜交由市场进行配置，所以将采取全额拨款的方式予以保障；对于可部分由市场进行资源配置的单位，施行差额拨款进行部分保障。目前，湖北省直机关单位中存在一批承担机关单位内部培训职能的事业单位，如培训中心、干校、教育基地等。按照《指导意见》的有关要求，将全部划转为公益二类单位，施行差额拨款保障，并由市场决定其部分资源配置。简而言之，公益二类培训机构将不得不面向市场寻找出路。从《指导意见》颁发之日起，湖北省直机关所属各培训机构相继开启了市场转型之路。有的培训机构在所属单位的支持下得到了划拨的培训教室、宾馆等资产，并在政策、编制上得到了有效保障，可以面向市场独立承接各类培训业务，建立了完善的市场化培训管理流程，形成了各具特点的市场经营模式。其所属职工的收入也因为绩效工资改革和单位营收增加而得到了明显的增长，工作热情和满意度较高，这样的培训机构属于改革的成功者与受益者。也有部分被划为公益二类的培训机构面临着诸多困难，如出现上级单位机构改革后造成其“无训可培”、没有固定资产、人员结构老化、市场化意识欠缺、经费保障不足等问题。特别是对于没有固定资产的公益二类事业单位培训机构而言，其根本就不具备承接传统培训的资源禀赋，再加之划拨经费不足，那么在今后的市场化浪潮中恐难以生存。这种情况，不仅不符合《指导意见》中关于“充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展”的改革初衷，而且不利于社会的稳定。因此，对没有固定资产可供配置的公益二类事业单位而言，用“互联网+”思维积极尝试在线职业教育市场或许可以成为一条新的发展路径。
二、公益二类培训机构要认清改革形势
根据相关规定，2018年年底前，对于从事生产经营活动的事业单位，效益好的全部转企；对于效益差的将在2020年年底前全部退出事业单位序列。多年来，因有的培训机构长期和机关合署办公，久而久之形成了自己是“机关人”的固定思维，内心恐惧市场化运作，担心一旦施行市场化运作后自己的收入、医疗和养老再不会得到稳定保障；有的单位认为，目前自身还有财政拨款，工资收入和机关人员无异，居安思危的意识不足，主动改革面向市场的动力不足；还有的单位认为，自己是被改革“边缘化”的部门，抱着“破罐子破摔”的心态抵制市场化。笔者认为，要想破除上述思想意识问题，从根子上得要认清事业单位发展改革的形势与大局，既要看到改革可能面临的困难，更要看到改革所能带来的发展成果。
1.事业单位去行政化是大势所趋
培训机构划为公益二类单位施行差额拨款，是《指导意见》中明确提出的，是中央深化体制机制改革的大势所趋，任何单位和个人都不可能逆时代潮流而动，任何消极改革、抵制改革的思想和行为都将置自身于非常不利的被动境地。不可否认，事业单位培训机构在过去或多或少的承担了机关人事部门在教育培训、课题调研、队伍建设方面的职能，但是随着机构改革的深入，这些职能已经逐步划转到相应的机关职能部门中，培训机构已经单纯的成为了行政机关的培训“承接者”，不再具有培训“计划者”“组织者”的角色职能。因此，要意识到培训机构去行政化是大势所趋，要转变以“机关人”自居的错误认识。
2.公益市场化是大势所趋
不面向市场就没有活路，面向市场才有生机和出路，这是大势所趋。有很多培训单位在面向市场后生存发展得很好，虽然当初在施行市场化的过程中也面临很多阻力，但是从多年的发展实践来看，原本那些担忧、恐惧思想都被市场化带来的成果驱散得一干二净。市场化并不是洪水猛兽，相反，市场化是给予有理想、有闯劲、有能力的人的大舞台。市场化打破了固有的体制机制对个人发展的限制，打破了论资排辈的僵化发展格局，市场竞争也不以年龄论英雄，只要有能力，市场就能公平地回报你的付出与价值。
三、公益二类培训机构涉足在线职业教育培训市场的思路
涉足在线教育领域离不开对市场的全面调研，笔者通过研究，将目前在线职业教育市场的基本情况和需求总结如下。
1.基本现状
（1）在线职业培训行业进入成熟发展期。我国的在线职业资格培训市场从发展的历程上大致分为三个主要阶段：第一个阶段始于1999年互联网浪潮兴起时，经过10年的发展，在2009年开始被普罗大众广泛接受，其商业模式开始逐步清晰、稳定，并向成熟方向发展。第二个发展阶段是2009―2016年，在此期间各部委开始清理职业资格认证，在线职业资格培训的市场规模和市场增长速度呈现下降态势。第三个发展阶段是2016年至今，随着职业资格认证清理工作的结束以及社会资本对在线培训行业的再次青睐，行业重新进入稳定发展期，其市场表现为，市场规模保持稳定增长，培训模式和产品出现细分市场的差异化竞争。（2）在线职业培训受经济周期波动较小。我国各级政府一直致力于解决好我国的教育公平问题，而教育不公现象的背后折射的是教育资源的分配不均。进入互联网时代后，教育资源的共享和教育层级的扁平化极大地促进了教育公平在我国职业教育培训领域中的实现，从时间上、空间上打破了传统教育的限制，为参训人员提供了同等的学习机会。教育行业被公认为“朝阳行业”，无论经济环境如何变化，人们内心当中渴望增强本领、形成个人竞争优势的需求不会变化，而在线教育的出现使得人们在百忙之中抽出时间来学习，导致提质的需求得到了充分的满足。因此，在线职业培训市场的发展前景是乐观的。（3）教育消费占比高，未来市场空间大。根据有关统计数据显示，2006―2015年的十年间，中国居民消费水平从近7000元增至近2万元。根据艾瑞咨询的计算，教育类消费支出占消费总支出的比重约为31%，其中，在有子女的家庭，消费比重约为57%。从2015年至今，教育类居民消费价格指数长期稳定保持在105以上，2018年屈居房地产价格指数之后，位列第二，这说明我国居民对教育的重视程度以及教育市场未来所存在的巨大发展空间。（4）就业竞争激烈催生更多考试培训需求。国家统计局公布的数据显示，2018年我国城镇新增就业1361万人，比上年多增10万人，连续6年保持在1300万人以上。我国劳动力资源近9亿人，就业人员7亿多，受过高等教育和职业教育的高素质人才有1.7亿，每年大学毕业生有800多万。就业人口的增加加剧了职场竞争的压力，激烈的竞争环境将进一步催生职场人士培训考试的需求，以提升自身的能力和素质。（5）碎片化时间为在线培训提供发展机遇。对于职场人士而言，休息时间的不固定导致了他们只能利用碎片化的时间参与培训学习，而传统的线下培训课程都是在限定的周期内完成课程。为了照顾大多数人的进度，对于部分学员的掉课情况也不会采取补课措施。而在线培训课程完全可以利用事先录好的视频为只有碎片化时间的学员提供服务，并且不受时间和空间的限制，特别适合职场人士的需求。
2.培训需求
（1）用户的需求是什么。在互联网时代，在线教育培训可以从一个人的幼儿时期开始伴随其一生，在不同的时期，个人所需要的培训产品也是不同的。作为想要涉足在线职业教育市场的培训机构而言，了解特定人群需求、选对课程产品设计的方向非常重要。腾讯数据实验室2017年进行的一份调查报告显示，我国18～35岁的年轻人中，在线培训的需求主要分为以下几类：一是考试类，如雅思、托福、计算机等级考试等；二是具备竞争优势的如建筑师、软件工程师、经济师等；三是兴趣爱好类，如唱歌、跳舞、健身等；四是升职加薪、学历提升类；五是其他培训，如子女教育培训等。报告同时显示，职业技能考试培训占在线培训的总人数比例为46%，排名第一。因此，公益二类培训机构选择在线职业教育培训市场进行切入，该市场的规模能为新进入者提供良好的市场包容度。（2）影响用户消费行为的因素。腾讯数据实验室的调查报告认为，教学质量、师资、价格、口碑、品牌、硬件条件等是影响用户是否选择在线职业教育培训的主要因素。对具有公益属性的公益二类培训机构而言，可以借助相关资源以相对较低的成本邀请业内顶尖的专家前来授课，教学质量和师资团队可以得到稳定保证。口碑和品牌也有相关部门进行背书，可以增强用户的信赖感。而硬件条件则可以利用现有的远程视频会议系统，节省了建设和维护成本。因此，公益二类培训机构拥有不少参与在线职业培训市场竞争的优势。（3）用户是否会为在线课程付费。调查结果显示，92.7%的受访者愿意为有价值的在线职业培训课程付费，88.3%的受访者可以接受的单节培训课程价格在100元以下，39.2%的受访者可以接受的培训支出费用在400～600元之间。因此，良好的付费意愿、有弹性的课程价格接受程度，为在线职业教育提供了良好的消费基础。
3.实施科学定位
（1）认清行业格局。目前，国内在线职业培训市场竞争者众多，没有形成绝对的行业寡头。该市场领域主要的竞争参与者有传统的教育培训机构、民营教育机构、互联网创业企业、互联网巨头等。传统教育培训机构，如各类学校等，它们的主要优势在于内容优势、管理优势、师资优势，经验丰富。民营教育机构，如新东方、中公、新航道等，它们的主要优势在于体制机制灵活、品牌力量强大，渠道覆盖面广等。互联网企业，如猿题库、沪江教育网等，它们的主要优势在于互联网思维，不足之处在于内容质量不高。互联网巨头企业，如百度、阿里、腾讯，它们的优势是资本和流量。（2）找准自身的定位。目前，市场上的在线职业培训分为B2B、B2C、C2C和其他四类商业模式。B2B的商业模式主要是传统培训的信息化，下游是企业或其他组织，其盈利点在于为其他企业或组织提供系统的在线职业培训。B2C是直接面向社会大众的商业模式，其盈利点主要在于课程内容和在线广告。C2C主要提供由个人向个人提供培训服务的平台，其主要盈利点在于交易的服务费。其他类的主要形式是提供在线工具类的服务，如在线词典等，其特点是使用率高，但盈利点并不清晰。公益二类培训机构在将来涉足在线职业培训市场的合适模式可选择为B2B，理由是，可以借助现有资源与客户端产生广泛的联系与接触，不用建设直接面向学员的平台。这样，可以节省量运营成本，对企业级客户的职工提供关于职业教育的信息化培训服务，能实现培训产品的稳定收益。（3）认清在线培训难点。线上职业教育培训并不是简单的将线下的授课内容以视频的方式搬到互联网上这么简单，而是包含了技术支持、课程设计、盈利模式、用户服务、效果评定与线下协调等多个方面的内容。每个环节都存在诸多挑战，总结归纳主要有以下几个方面：一是用户课程市场需要培育，培训初期企业级用户的参与意愿不高；二是培训效果难以评定，而线下可以通过作业和课堂交流来进行评估；三是课程推广费用高企，课程投资回报期普遍较长；四是知识版权保护难，一旦课程内容被侵权，则存在维权难问题；五是培训产品的同质化竞争，产品深度挖掘与创新能力不足。
四、公益二类培训机构涉足在线职业教育培训市场的建议
1.快速转变思想，整合现有教学资源
公益二类培训机构可通过民主生活会、座谈、研讨、参观、学习、培训等多种方式，正视市场化竞争带来的压力，迅速转变意识，统一思想，在单位上下形成市场开发的合力。要迅速制定出科学可行的在线职业资格培训市场化运行方案，并敢于向上级部门要政策、要资源，借助单位现有的技术系统资源，实现对市场的快速切入。
2.打造名师团队，建立核心竞争力
隶属于政府部门的培训机构一般都在某一领域里建立了广泛的师资力量库，拥有打造业内名师团队的先天优势。将来面向业内市场主体的在线职业培训时，名师团队的成立有利于形成竞争壁垒，提供不同于其他市场培训机构的差异化培训服务，形成核心竞争力。
3.搭建网络夜校，迎合碎片化学习需求
培训机构对市场主体提供培训服务整体解决方案时，要充分考虑企业日常经营和企业已有内训培训系统的实际情况，以搭建网络夜校，满足职工碎片化时间参与培训的需求，重视课程的研发和原创，不断丰富产品线。
4.关注品牌塑造，提升品牌的影响力
互联网时代里，在线教育产品实际上已经成为一种互联网的消费产品。培训机构在涉足在线培训的市场化过程中一定要有品牌意识，关注品牌的塑造，通过线上品牌传播和推广、定制化服务与差异化定价、杜绝简单的产品复制与传播、提升课程质量等方式不断提升在线培训品牌的美誉度和影响力。
5.重视课堂互动，建立教学评估机制
线上授课与线下授课的最大区别在于，线上授课时，同学与同学之间、同学与老师之间的互动会受到相关技术条件的限制。为了解决好这个问题，培训机构在提供在线职业教育培训服务的同时，还要建立一个供师生交流互动的教学平台，老师在上面可以答疑解惑，学生在上面可以交流心得体会。要在教学平台上建立在线课程的教学评估机制，依据一定的教学规范标准与教学目标，从教学条件、教学管理、教学建设、教学效果等几方面进行科学而系统地综合考评、检测，让整个在线职业培训服务形成管理闭环体系。
作者：龙晶 湖北省发展和改革委员会信息技术培训中心
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