浅谈社会力量职业教育管理的必要性
【摘要】从中职业教育的发展趋势上看，社会力量将在未来更多的参与到职业教育的管理过程中，推动职业教育朝向多维度方向均衡发展，为了顺应职业教育在发展过程中这一现实要求，社会各界应当对于参与职业教育管理的必要性有所认知，共同推动职业教育办学实现更好发展，以及积极的参与以及科学有效的推动手段，共建稳定长久的职业教育管理机制。本文将主要探讨社会力量参与职业教育管理的必要性问题，望能通过笔者的经验分享为职业教育发展这一课题提供一定的参考性意见。
【关键词】社会力量；职业教育；必要性
一、社会力量参与职业教育管理的内涵以及优势
从社会力量参与职业教育发展的过程中看，社会力量并不是以直接参与创办私立学校或者构建民办教育机构的形式参与到职业教育中的。实际上，这种参与过程指的是国有企事业单位或者集体、个人经济体，通过自筹经费的方式构建职业教育、塑造以职业教育为主要模式的人才培养体系的过程。社会力量参与职业教育管理首要需要来自于资金层面的支持，也要有一定的教育资源和技术，能够将人才培养的整个过程串联起来，并且要具备推广教育成果的能力。从职业教育的发展趋势上看，社会力量参与职业教育能够在很大程度上推动我国职业教育实现更好发展，解决当下职业教育面临的困境。社会力量参与职业教育管理的优势及体现在以下几个方面中：首先，当前我国职业教育办学主体主要为政府，社会力量较少参与到管理的过程中，而且所占份额较小，对于新时期更加多元化的教育事业需求，这种缺少社会力量之源的教育机制很难得到扩大性发展，也不符合当下的人才培养需求。从国外的教育事业发展经验上看，社会力量对教育事业的介入能够降低政府对于教育的整体开支，节省的开支可以被投入到职业院校其他业务过程中，或者将这笔资金用于购买实际教育设施。社会力量对于成本的影响将会促进职业教育的可观硬件得到明显改善，也利于一些职业院校解决迫在眉睫的财政问题。其次，社会力量介入职业教育后也可以获得更多来自社会层面的关注，对于职业教育的发展来说既是好的推广，也能够为职业教育的发展带来新机会。新时期职业教育将成为我国教育领域中越来越不可替代的一环，对职业教育的重要性进行积极的推广有利于纠正社会对于职业教育的偏见，纠正人们的刻板认知以及行为。社会力量的注入利于提升职业教育的知名度，也能够提升职业学校学生的学习以及执业自信心。在社会力量的辅助下不断加强学习技术，提升个人能力，对于整个社会来说个体能力的提升是推动社会向前发展的重要力量，也是对社会人才形成良性闭环的基本动力。职业教育在未来需要朝向更多元化的方向发展，传统的职业教育形式较为刻板，和前沿教育理念以及信息技术的结合够紧密。所以在职业教育的过程中，学生往往感觉学习无趣，也没有认识到在职业学校所学习到的知识如何应用于实践过程中。将社会力量引入职业教育领域中，除了带来资金层面的支持之外，也包括将实践中最新的技术以及理论知识带入职业学校，学生学习到的内容不再是过时或者和实践脱节的了，业务和教学的紧密结合能够让学生实现自我知识体系的完善，实现能力水平的提升。同时，这种教育机制也会反过来带动职业院校教师不断提升自己能力和素养，跟进技术发展的步伐，以更好的教学手段和策略开展教学，帮助学生实现职业技能水平的整体提升。
二、社会力量发展职业教育的形式
1.校企合作，产学结合。由于职业教育和普通高等教育存在人才培养策略上的不同，所以在社会力量与职业教育融合的过程中，要遵循职业教育的初衷，以培养应用型、技能型人才为主要方向，而这种技能型的人才，对于企业来说是重要的资源，企业往往需要花费较多的人力和物力，才能够培养出合适的应用型人才。与职业院校之间的合作能够将学生直接输送到社会企业的岗位上，校企合作也是职业院校为社会力量开放办学的重要策略。从本质上看，这种校企合作的培养方式也是一种精准的人才输送策略。企业提出人才培养的需求，由职业学校将企业的需求转变为相应的课程，在经过学校期间的学习之后，毕业生能够直接胜任企业的工作。这种教学模式融合了理论以及实践，对于企业来说降低了用人的成本以及不确定性。
2.企业参与职业院校办学，承担企业大学的责任。所谓企业大学，指的是由企业集团掌控为员工提供学习机会的教学模式。这一概念最早由摩托罗拉提出，后在世界范围内的诸多企业中被广泛应用，这种融入职业教育的思想能够提高企业本身的竞争力，对于员工自身的职业能力来说也有着有效的推进作用。这种教学模式既是教育也是培训，保留了培训中心的特点。我国已经有相关的先例，如中国第一汽车集团创办的长春汽车工业高等专科学校，以及中国南方机车车辆工业集团举办的湖南铁道职业技术学院等等，这些示范性的职业院校都为企业办学提供了范例。
三、社会力量发展在职业教育过程中存在的问题
1.社会力量参与积极性不高。虽然社会力量注入职业教育领域中是必然的趋势，但是从实际情况上看，社会力量并没有较高的参与积极性。首先表现在社会力量对于职业教育的资金投入较少。其次，参与活跃度较低，一些职业学校和企业合作的过程中，企业仅仅将学生视为廉价劳动力，没有在工作岗位中对学生进行专业技能的训练，这和社会力量对参与职业教育管理的认识不足有直接关系。除了企业层面对于职业教育学生热情不高的原因之外，也由于学校在学生能力训练的课程安排上往往和实践脱节，学生很难胜任更有价值的岗位，专业能力不足。
2.职业教育对企业的吸引力不足。一些高职院校本身办学特色不突出，在教学能力上有限，学生的实践能力较差，虽然有校企合作的机会在，但是并没有为学生更好地胜任企业内的工作进行相关的课程设置以及教学内容安排，仅仅出于利益最大化的角度考量，认为只要让学生有实习之处即可。这对于企业来说，缺乏能力培养的人才输送并不具备胜任岗位工作的能力，企业也不愿拿出自身的资源进行交换，甚至将校企合作看作负担，影响了双方合作的深入开展。
3.企业的盈利性与职业院校的公益性存在矛盾。职业院校由于普遍存在经费短缺的问题，所以职业院校会采用扩招的方式缓解资金压力，但整体来看职业教育仍然具有公益性的特点，办学的目标在于为社会服务，但是对于社会力量尤其是企业单位，其存在的目的在于盈利，如果无法在职业教育领域中长期获利，则会减少对于职业教育的融入以及关注，而反过来又会挫伤职业院校的办学积极性，影响两者之间的后续合作。
四、引导社会力量发展职业教育的相关路径
1.建立多元投资渠道，吸引社会资本入住。吸引来自社会力量的投资主要有两种类型，一种是独资民办高校，一种则是以民间资本为主的民办高校。这种教育投资的方法可以募集社会资金，社会力量也可以在一定程度上参与到职业院校的决策过程中。除此之外，社会力量也可以直接投资职业教育，以股份制的形式对院校的发展进行管理和决策的参与，这在很大程度上能够优化职业院校的治理结构，在人员教育水平等层面上实现发展。但与此同时，政府也要加强对其的宏观调控，以更完善的政策法规让社会力量督促职业院校发挥出培养人才的优势。政府也要给予此类由社会力量注入的职业院校相应的补贴，鼓励企业融入职业院校的发展过程中。
2.完善职业教育的治理结构。为了更好地接纳社会力量的融入，职业院校也要从结构上做好调整，构建多元化的产权制度，明确出资人的财产所有权以及经营权，只有做到制度上的足够准备，才能够明确来自社会力量的权利、责任以及业务。在经营的模式上也可以采用委托的方法，利用股东大会董事会以及经营管理权等手段平衡社会力量。这方面在，我们从发达国家的发展经验中中可以了解到，当职业院校的董事会人员结构发生变化时，不当的管理模式将会造成资金负担的加重。所以为了有效吸引社会力量，职业院校要能够明确具体的合作方式，形成独立的治理结构以及法人地位，采取股份制这一形式时，职业院校需要按照社会力量的不同出资比例构建董事会，在确保职业院校始终保持教育的公益性条件前提下实现职业教育非盈利性以及社会资本盈利性的融合。法人治理也要能够将职业院校本身所具有的所有权以及经营管理权分开，校长仍然是职业院校管理体系中的主要负责人，在市场化的引入过程中，职业院校管理层的收益以及不同岗位之间的内在竞争都要得以平衡，一切以提高教学效率、优化人才培养机制为主要前提，此时的社会力量才能够真正推动职业院校实现有效发展。综上所述，随着职业教育在我国不断发展壮大，社会力量要能够跟随时展的步伐，广泛参与的职业教育领域过程中，发挥社会力量的优势所在，促进我国职业教育实现更好发展。对于职业院校来说，也要增加对职业教育的管理力度，做到制度的足够准备，坚持职业院校的办学初衷，吸收社会力量对于职业教育办学模式的管理方法优势，推动我国职业教育上升到新高度。
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作者：王琳 单位：南京视觉职业学院
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