新会计制度下财务管理探析　

摘要：随着国民经济的迅猛发展，传统的财务管理制度已无法满足行政事业单位的管理需求，在这一背景下我国出台了新会计制度，并在各行政事业单位内部得到广泛推行。就当前行政事业单位对新会计制度执行成效来看，各行政事业单位的财务管理存在一系列挑战。笔者以行政事业单位为例，探析了新会计制度下单位财务管理内容及新矛盾，并提出了相应的创新对策。

关键词：新会计制度；行政事业单位；财务管理；问题及对策

一、新会计制度下的行政事业单位财务管理

(一)新会计制度相关概述

新会计制度是指新《政府会计制度―行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起，其取代《事业单位会计准则》、《行政单位会计制度》等制度，在我国各层级行政事业单位内部全面实施，构建了统一、合理、规范的政府会计标准体系，打造预算会计与财务会计既分离又衔接的新型政府会计核算模式。

(二)财务管理相关概述

财务管理是指行政事业单位在发展目标指导下，通过管理资金的筹集、投资、分配、支付及监督等，顺利实现单位的发展目标。财务管理的根本是单位各项经济活动的管理，这一环节相关人员以货币为单位，以财务报告的形式向社会公众公示行政事业单位的财务运营和资金收支情况，并在相关财经制度的规范下确保单位财务管理工作的有效实施，以合理保证单位各项经济活动的合法性、合规性。在新会计制度下，行政事业单位要严格依照制度相关要求实施会计核算、编制预算会计报表及财务报表等财务资金管理工作，并注重新旧制度的有效衔接，及时调整会计信息系统，确保财务的信息化管理，以提高单位财政资金的利用效率，推动单位的健康发展。

二、行政事业单位财务管理遇到的新矛盾

(一)财务管理意识淡薄

在新会计制度下，我国行政事业单位的财务管理意识淡薄问题不断突显出来。该单位作为财政拨款单位，单位一旦出现资金短缺问题，财务人员便立即向政府提出拨款申请，为了提高单位的社会服务质量，国家对其财政拨款申请的批复率较高，这导致单位管理层及财务部门的财务预算管理意识淡薄，其事前计划、事中控制与事后分析的工作效率低下。且日常管理中多数员工错误认为资金管理是财务部门工作，致使员工对财务资金管理活动的参与度与配合度较低，财政资金利用效率较低，制约了单位的良性发展。

(二)财务管理体系欠缺

系统的财务管理体系一定程度上能提高行政事业单位的资金管理水平，确保新会计制度的有效落实，提升资金使用效率和效果。但当前行政事业单位的财务管理意识淡薄，相应的资金管理体系等也存在一定缺陷，如对新会计制度的执行不到位，导致资金占用现象严重，会计核算中出现账目不准确现象等，各项活动的资金范畴及部门的职责与管理权限等划分不明确。例如，单位的专项资金挪用现象严重，资金管理制度不完善，专项资金配置的主观随意性较强，其虽实现了专款专用，但其专项资金管理等缺乏严谨性，资金出现缺口时，财务人员即向财政部门申请资金拨付，缺乏资金的事前计划、事中控制与事后分析控制的管控意识。同时单位的预算资金支出管理过于随意，账目核算及处理方式不合理，如部分部门为应对上级机关检查而随意填写财务数据，出现账实不符现象，且未明确划定各项资金的应用范畴，账目模糊不清，导致资金预算支出控制流于形式[1]。

(三)财务监管力度薄弱

在国民经济水平持续提高的背景下，我国各行政事业单位的政府财政拨款数额不断增加，资金的大量注入使得各单位财务监管问题愈发突显。当前该行政事业单位的资金风险意识淡薄，风险预警与防范制度缺失。如单位未针对各项投资进行有效监管，且未制定完善的人员监管机制。同时单位虽建立了监管部门，但其监管机制缺乏完善性，财务监管方式落后，无法对资金注入流程进行全程监督，导致单位资金出现短缺或冗余现象，且出现资金风险时，没有相应的防范对策，致使单位资金使用效率低下，制约了行政事业单位的良性发展。

(四)员工综合素质低下

随着新会计制度的出台与应用，行政事业单位的财务管理制度不断健全，单位的会计核算不断精细，核算内容不断增多，制度执行难度加大，会计核算中的双核算体系对财务人员业务水平的要求较高，但单位财务人员的业务水平较低，获取会计师职称的人数较少，部分财务人员甚至为兼职人员，其专业知识及工作经验较少，难以适应新会计制度对财务人员业务水平的要求，制约了单位财务资金管理水平的提升。

三、新会计制度下行政事业单位的财务管理创新对策

(一)推进制度衔接培训，树立新型管理理念

在新会计制度下，行政事业单位要严格依照相关制度实施财务资金管理，并注重新旧制度的衔接教育，以促进新会计制度的有效执行。如单位积极开展新会计制度学习、讨论、研究，组织各部门员工进行制度学习轮训，以提升员工的财务管理意识。同时管理层要聘请财务专家、优秀财务人员等开设专题讲座，详细讲解新会计制度的难点，包括权责发生制、收付实现制、平行记账及新旧制度衔接问题，通过讲解制度的变化、要求及工作流程等，使单位财务人员熟悉新会计制度相关知识、核算模式、执行标准等，树立新型财务管理理念，在理念指导下识别会计制度执行中遇到的问题，并化解问题，促使单位落实新会计制度，提升财务资金管理水平。

(二)优化财务管理体系，落实新会计制度

行政事业单位还要依据新会计制度要求及单位发展需求等，进一步调整、完善财务资金管理体系，包括会计审核制度、财务预算制度、财务资金管理制度、财务监管机制等，通过规范化的预算评价、监督、考核等工作机制，提高单位的财务管理水平。同时，单位还需健全财务内部管理机制，明确划定各部门及岗位的职责及管理权限，并将责任落实到部门负责人及具体岗位中，强化问责机制，提升各部门的协作与制衡能力，有效避免贪污腐败行为的发生，实现单位资源的有效整合与合理分配，促进行政事业单位的健康发展。

(三)创新资金管理机制，加大财务内控力度

新会计制度执行背景下，行政事业单位的固定资产重复购置、闲置等管理问题逐渐突显出来，对此，单位要强调固定资产管理制度的完善。固定资产是财务管理的重要内容，新会计制度下，单位要构建固定资产部门，依据单位需求增设资产类会计科目，由专人负责资产预算、采购、记账、入库、发放及应用环节的维护工作。做好补提折旧工作，并依照新会计制度实施计提折旧制度，以合理控制固定资产流向，进一步强化固定资产的核算管理[2]。同时建立内部审计体系，加强内部审计与外部审计的沟通与监督，准确审核各项资产及流动资金的核算结果。在资金管理方面，单位还需注重专项资金的控制，并严格执行资金预算指标，实现资金的专款专用。这一环节，单位需制定完善的专项资金收支制度，构建财务审计管理部门，由其设置专人全程监督专项资金的流向、资金支出的合法合规及预算执行情况。此外，单位还需制定完善的奖惩制度，针对资金挪用部门进行惩戒，并追究部门负责人责任，以确保新会计制度的有效执行。

(四)强化财务监管力度，规范单位资金管理

新形势下行政事业单位还需设置监管部门，健全人员监管机制，并依据岗位需求合理配置财务人员，明确各岗位人员的职责与管理权限，促使财务人员分工明确并依据相关制度对单位的财务活动实施动态监督，以降低单位的财务风险。同时，单位还需借助互联网技术构建监督平台，实时更新单位的财务资金使用情况，充分发挥群众监督权力，通过内部与外部监督的有效联合，充分降低单位的财务风险与运行风险[3]。

四、结束语

新会计制度下，行政事业单位的财务资金管理面临一系列挑战，对此，单位应树立新型管理理念，优化财务管理体系，创新资金管理机制，强化财务监管力度，以提升行政事业单位的社会服务水平。

参考文献：

[1]刘美.浅谈新会计制度下行政事业单位财务管理[J].中国乡镇企业会计，2018(6)：116-117.

[2]田玉来.浅析新会计制度下行政事业单位财务管理[J].财会学习，2018(13)：26-26.

[3]杨伟.试论基于新会计制度下的行政事业单位财务管理[J].现代经济信息，2017(1)：220-220.

作者：张红 单位：德州市农业科学研究院

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