雅安市新型职业农民培训探究
［提要］在乡村振兴战略背景下，新型职业农民培训可以从各方面提高农民素质，进而推动农村经济的发展。本文以四川省雅安市新型职业农民培训为案例对象，分析新型职业农民培训现状，引入项目管理理念，助力解决新型职业农民培训中存在的问题，进而有效提升培训质量。
关键词：项目管理；新型职业农民培训
一、引言
新型职业农民，是以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代从业者。目前，我国的新型职业农民可以分为生产经营型、专业技能型和专业服务型三大类。自2012年中央1号文件提出“大力培育新型职业农民”概念以来，每年的中央1号文件都在强调要大力培育新型职业农民，将其视作提升农业发展内在动力、推进农村改革、解决“三农”问题的关键。党的“”报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。我国的新型职业农民培训工作，经历了从政策提出到实践探索的过程，已取得了很大的进展。结合我国新型职业农民培训现状，学术界对培训工作的理论研究也深入开展。截至2018年7月1日，在网络上共检索到552篇文献。研究发现，我国的新型职业农民培训工作存在着农民培训积极性低、培训协调机制不足等问题，理论研究方面基本是对新型职业农民培训工作进行研究，并没有提出系统理论的方法来解决存在的问题。为此，十分有必要在新型职业农民培训工作中引入项目管理理念，以项目管理的优势来填补新型职业农民培训工作的相关漏洞，让政府在公共治理中更好的发挥作用，高效开展培训工作。
二、雅安市新型职业农民培训现状
（一）项目简介。雅安市新型职业农民培训服务项目，主要是以雅安市雨城区农业农村局为负责单位，以中央财政农业生产发展资金（新型职业农民培训）为支撑，利用竞争性磋商方法进行综合评分选出培训负责机构，再由选出机构开展培训，政府辅助监督的县域新型职业农民培训项目。以2019年为例，在准备阶段，该项目预算投资额13.95万元，主要用于培训机构支出。在实施阶段，开展新型农业经营主体带头人培训53人，培训时间累计14天，其中包含课堂教学、生产实习和参观考察。在总结阶段，结束后对培训机构进行验收，合格后通过电话问询或实地走访等形式开展后续跟踪服务。在通过实地走访政府新型职业农民培训项目相关管理人员，了解学员反馈后，发现雨城区新型职业农民培训工作在培训机构选拔、课程安排方面做的比较好。同时，培训工作仍具有一些问题，这些问题在一定程度上也是我国在新型职业农民培训方面的普遍代表。（二）雅安市雨城区新型职业农民培训存在的问题1、重点不突出，培训专业性不足。培训内容应符合培训对象，加强培训专业性。雅安市培训工作没有细分新型职业农民的专业领域，而是开展普通培训。培训农民在自己所从事的专业技术领域接受信息较少，对于公共领域知识的接受兴趣又不高，最终便造成了重点不突出、培训专业性不足等问题。如，在参与培训农民的筛选方面，上级政府下发培训通知后，各乡镇政府转发通知并让有意愿的农民上交报名表审核，在此过程中并不对培训农民的专业领域进行初步甄选。最终，参与培训农民的行业涉及茶叶、猕猴桃、生猪、石蛙等多个领域，对此培训机构并不能做到全面兼顾和专业深入。2、供需不平衡，农民培训积极性低。据有关数据统计，近年来雨城区新型职业农民培训工作的报名人数呈递减趋势，已由以前的一百多人递减到现在参与培训的几十人。按照当前相关政策要求，已参与培训农民不能再次报名，若农民想要转型也不能再参加自己感兴趣的培训。这便在一定程度上造成了培训的供需不平衡，极易挫伤部分转型农民的培训积极性。就培训安排分析，造成农民培训积极性低的原因主要有两个：一是培训时间安排问题；二是培训内容安排问题。农业生产系统是一个复杂的系统，农民所从事的农业产业、生产时间和所需要的知识、技能都存在差异。雅安市的新型职业农民培训，在培训内容和培训时间上没有考虑农业产业差异、劳动时间差异以及农民素质差异、技能差异和观念差异，影响了新型职业农民培训参与的积极性。以茶农为例，若培训时间集中在茶叶采摘阶段，即使茶民有很强的意愿参与培训也会因时间冲突而放弃。目前，雨城区的新型职业农民培训以14天为单位培训周期，同时培训必须到城区参与，考虑农村交通便捷性及长达半月农民不能管理家庭农业发展等问题，让很多农民望而却步，最终影响培训报名的积极性。此外，在培训开展中培训内容过多过杂，也不符合农民的相关特殊需求。3、资源配置不合理，激励机制不全。一项好的培训工作，需要有合理的激励机制，保障培训效果。新型职业农民培训是一项系统工程，涉及政府多个职能部门、培训组织机构、培训教师和新型职业农民，只有各方积极通力合作才能成功推进。在雅安市新型职业农民培训中，对各方的激励机制是较为不足的。对于新型职业农民，现有激励措施只是在所有培训项目合格后颁发新型职业农民证书（据统计2018年雨城区共发出新型职业农民证书106份）。对于培训机构，面向它的激励是暂缺的。虽然政府针对培训机构设计了相关的考核评分标准，但这更偏向于监督，没有起到真正的激励作用。对于政府，下级政府在开展新型职业农民培训工作时更具有机械性，更多考虑的是如何完成任务，当然这和基层政府的任务繁重有一定关系。
三、项目管理体系下新型职业农民培训研究
（一）项目管理概述。项目管理，是指通过项目单位的努力，将知识、技能等应用于项目活动，对项目及资源进行管理，实现项目目标的管理模式。将项目管理的理念和方法应用到培训管理的过程中，可以更好地实现目标优化、过程管控、效果评估，进而有效提升培训质量。项目管理包含五大组织过程，包括启动、计划、执行、控制和收尾。一个项目循环过程中的五个实际管理过程之间是具有相互联系的活动，它们并不是孤立的个体，各个阶段在整个生命周期内都互相重叠。例如不一定是一个阶段完成后再开始下一个阶段，而是各个具体阶段在不同的时间都会有不同程度的互相重叠，造成跨越阶段的相互影响。项目管理是一项十分具有复杂性的系统工程，它的9个知识领域包含了39项管理工作，这些工作分布在５个过程组中。其中9大知识领域基本囊括了培训管理工作中的关键要素，如时间、费用、人力资源、质量等。在新型职业农民培训项目中，也应更有侧重的关注质量、时间和费用等关键要素，在管理过程中充分应用项目管理理论。表1为项目管理知识体系。（表1）以昆明市杨林镇失地农民订单式培训为例，该地政府借鉴项目管理理论中的启动、计划、执行、控制和收尾五大过程，并结合实际情况运用到培训模式中，把杨林镇失地农民订单式培训工作作为一个项目来进行操作和管理。这不仅为企业培养了“适销对路”的员工，同时也很好地解决附近企业“招工难”和失地农民“就业难”的这两个主要矛盾，对政府、企业及失地农民而言都有着重要的意义。政府将项目管理理念实践在新型职业农民培训工作中，可以更好地进行系统性科学化的管理，加强新型职业农民培训的针对性和有效性，为完善新型职业农民培训制度提供有效参考。（二）项目管理体系下新型职业农民培训设计与应用。雅安市新型职业农民培训的各个阶段都是一个不可分割的整体。要想做好培训工作，从中央文件下发启动，到培训设计规划、培训执行，再到培训过程中的控制监督及最后的项目验收反馈，都可应用项目管理的五大组织过程，并对其进行合理的设计（新型职业农民培训项目管理流程的主体框架如图1所示）。接下来便结合雅安市新型职业农民培训的实际情况，应用项目管理知识，抓住各阶段的核心点，对培训工作给出一定的参考对策。（图1）1、启动阶段：培训需求分析。项目启动阶段作为新型职业农民培训的第一环节，需求分析是培训全过程的重要环节，也是整个培训项目系统的根基。雅安市新型职业农民培训较为突出的一个问题便是供需不平衡，农民培训积极性低。因此，政府应该从政府、培训组织和新型职业农民三个分析对象出发，充分利用好测验法、问卷法、访谈法等分析方法，同时结合市场发展需求，进行需求分析，保障培训效果。2、计划阶段：项目时间管理。项目计划阶段需要完成确定培训目标、制定培训内容及拟定培训流程等工作，其中的一个重要工作便是项目时间管理。结合新型职业农民培训中时间冲突的实际情况，做好项目时间管理工作要充分应用子项目和周期培训理念。依据项目管理理论，将长期培训项目科学地划分为若干个短期培训子项目，每个子项目负责人分别按计划完成预期目标，综合达成新型职业农民培训的结果。同时，坚持“化长为短”、固定总时间和灵活调整相结合的周期培训原则，尽量化解培训与农民时间冲突问题，保障完成培训项目和提高培训质量。3、执行阶段：项目质量管理。培训项目质量管理，在执行环节要做到质量实施保证，为此需要有合理的质量评估方式及先进的管理方法。目前，雅安市政府针对此问题对培训机构和培训农民制定了相应的职责和守则，如职业农民培训台账、签到册、成绩登记表等，落实下去都可一定程度保障培训质量。此外，可实行培训与技能考核鉴定相结合的方法，建立新型职业农民培训质量保障机制，政府在此过程中应起到整体规划、督促完善作用。要想有效提高项目培训质量，政府也应有先进的管理方法，扮演好协调者角色，充分利用各方资源保障质量提升。在互联网时代背景下，政府可以有效引入互联网因子，构建“互联网+新型职业农民培训”模式。利用互联网的丰富资源，推荐购入相关学台，让农民根据自己需求进行学习，在满足部分农民特殊需求的同时也有效地扩大了新型职业农民培训受众面。4、控制阶段：项目费用管理。培训项目费用管理，主要便是费用预算和费用控制，培训中做好费用管理工作的关键在于跟踪和捕捉项目实施过程中的所有费用使用信息。费用预算方面，通常新型职业农民培训的经费来源主要是国家财政专项资金。若经费不足，政府在进行培训经费筹集时，可根据实际情况提取部分地方财政参与，或是接受社会力量的资助。同时，政府可以遵循“政府出资、项目管理、个人配套、社会实施”的原则，也就是政府的农民培训资金主要以项目为载体进行分配和管理，通过培训项目来调动社会培训资源和个人配套资金。这不仅可以扩大经费来源，而且可以通过项目形式有效利用资金。费用控制方面，政府可以在新型职业农民培训过程中可以设置独立的监督专员，实时跟踪经费使用情况，若费用使用异常则立即进行资源调配，以便将资金用到最合适的地方，如解决农民的特殊需求及激励方面。5、收尾阶段：项目评估。收尾工作是项目管理的最后阶段，其中最重要的内容便是进行评估工作。新型职业农民培训项目的评估，应该以政府、培训机构和农民为评估对象，采用内部与外部相结合的评估方法，对培训进行全面评估。评估流程上，应按科学程序对评估信息进行分析、测量、整合、评定，对培训状态和价值进行判断，从而为管理和决策提供依据，也为下一阶段的培训工作提供参考。如在内部评估方面，政府应该运用现代化技术、手段和方法，通过多条渠道多种形式全面地搜集有关信息，以评估标准为依据，采用定性与定量相结合方法对培训机构和农民进行评估。以雅安市为例，政府可利用互联网、线下问卷等渠道，对培训满意度、培训技能收获等指标信息进行收集，分析培训项目存在的优缺点，进而为来年的培训工作提供参考。外部评估方面，可建立第三方评估机制，使其独立于政府和培训机构之外，加强评估的独立性、客观性和专业性。曾经强调过，要用第三方评估促进政府管理方式改革创新。随着社会主义市场经济体制的发展和政府简政放权的趋势，以市场化模式运行的第三方评估机制，能够有效弥补内部评估的不
四、结语
近年来，随着国家乡村振兴战略的深入发展，新型职业农民培训作为地方政府公共治理的重要工作，正在越来越受到重视。此项培训工作也是一个系统工程，需要多方协作才能更好地保障农村实用人才供给。将项目管理的理论和方法应用到新型职业农民培训体系中，有选择地应用项目管理的9个知识领域理论，高效率地对培训项目进行策划、组织、领导、协调和控制，实现项目资源优化配置，更好地达成培训目标，推动国家农业农村人才培养工作发展。
王松 贺国荣 罗兴雷 四川农业大学
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