退耕还林影响农村经济论文
１退耕还林对农村经济影响分析
１．１退耕还林工程对土地利用结构的影响
退耕还林工程通过专项补贴激励农户参与工程实施，促使农户坡耕地还林还草。这种激励政策，直接促使农用地利用结构发生变化，促进了农用地资源的重新配置。本课题选取了退耕前的２００１年、退耕过程中２００５年、退耕任务结束后的第一年２００７年以及２０１０年４个时点对各地类进行对比分析耕地与林地在２００１―２００５年和２００７―２０１０年这两个时期内表现出了此消彼长的趋势，２００１―２００５年退耕前期耕地面积减少林地面积相应增加，但是退耕后期２００７―２０１０年“退林复耕”的现象明显。产生以上变化的原因有：一是退耕林农获得的退耕还林政策补助的比较收益在大幅度下降，退耕还林的补助标准越来越无法满足退耕林农的生活需求；二是近年来粮食价格上涨，种粮补贴增多，退耕补贴相对较少，以致于林农种树收益与种粮收益差距明显，农民为了经济利益扩大耕种面积将已退耕为林地的土地复耕；三是国土部门与林业部门之间耕地保护与退耕还林两项政策在基层执行时，往往不能落实贯彻，存在拆东墙补西墙现象。
１．２退耕还林工程对劳动力就业结构和农民纯收入的影响
退耕还林工程实施后，区域内耕地面积减少，林地面积相应增多，造成了农村大量剩余劳动力，由第一产业向二、三产业转移，致使非农行业就业人数占农村总劳动力的比重逐年波动上升。二、三产业相对于第一产业的高产出使农民的人均年纯收入逐年提高。通过对涞水县农户的的实地抽样调查，退耕后农户收入结构中非农行业收入占６１．０７％；所调查的农户家庭中，从事非农行业的从业人员占５１．３１％，从事职业主要以建筑、采矿、运输和餐饮业为主。相对于农业生产，外出务工为农户提供了更为丰厚的报酬。表１显示了１９９７―２０１０年涞水县农民人均年纯收入状况，可知涞水县退耕还林工程开始实施后农户人均年纯收入呈现逐年上升的趋势，退耕前１９９７年农户人均年纯收入为１８２８元，退耕启动时的２００２年农户人均年纯收入为２１４２元，而到２０１０年农户人均年纯收入达到了３７６９元，退耕前年均增长４．７６％，退耕后年均增长８．３２％。退耕还林工程的实施造成农村劳动力的大量剩余，促使农村劳动力就业结构发生转变，由第一产业向二、三产业转移，增加了农民的收入。２．３退耕还林工程对农村产业结构及农业内部结构的影响通过对涞水县１９９７―２０１０年全县各产业年产值情况的定量分析（图３）可以看出，退耕前农村经济收入中第一产业产值略高于二、三产业，但总体水平差别不大。退耕后第一产业在农村经济中所占比重呈波动下降趋势；退耕前二、三产业在农村经济中所占比重维持在６５％左右，２００２年退耕工程实施后二、三产业所占比重持续上升，到２０１０年其值为７６．１６％。在退耕前农业生产是涞水县农村经济的主要组成部分，退耕工程实施后，土地利用结构和农村产业结构相应变化，在确保粮食产量稳步增长的前提下，优化农村产业结构，提高规模化水平，以现代农业为依托，充分发展特色农业，农业产值得到一定提升，但相比于二、三产业提升幅度不大。当地依托“野三坡”等旅游资源优势发展服务业、特产加工业，极大程度地丰富了二、三产业。涞水县二、三产业比重逐渐占据农村经济的主导地位，农村经济由农为主型转变为非农为主型。
２涞水县农村经济转型的灰色关联分析
由以上分析可知，退耕还林工程的实施，政策性地改变了涞水县的土地利用结构，由此引发了涞水县产业结构以及农业结构的调整，带动了农村劳动力从业结构的转型并促使农村经济转型。为探究涞水县农村经济转型过程中各行业生产与农村经济的关联程度，本文依据涞水县１９９７―２０１０年统计年鉴，对主要产业收入与农民收入情况汇总进行灰色关联分析。通过林业收入与农民人均年纯收入的高关联度可以看出，退耕工程的实施不仅仅有利于改善津京地的生态环境条件，而环境的改善所带来的综合生态效益，也有利于整合当地特有的旅游资源，促进农村经济的综合发展，因此，退耕还林成果的巩固是极其必要的。第二产业收入、第一产业收入、牧渔业收入、种植业收入对农民收入的关联度相对较低，这些产业收入对农民生计改善的贡献较少，尤其是种植业仅为０．４９，反映了当地农业生产能力较低，且各行业未能利用退耕成果综合发展，如大量的劳动力转移至二，三产业，势必会造成农业上的劳动力不足，而土地资源分布较为分散，无法规模利用，有很多闲置荒废现象。因此，促进农村经济的发展不仅要继续强化优势产业，同时要做到以优带落，规避优势产业没落对农村经济造成重大影响的风险。
３结论
通过以上分析可以得出如下两点基本结论：第一，“退耕工程”的实施政策性地改变了涞水县的土地利用结构和农业结构，在很大程度上促使当地农村产业结构的调整，丰富了农民收入方式，促进了当地经济发展，对农民生活状况在一定程度上起到了改善作用。第二，就农村经济的可持续发展来说，涞水县农村产业结构和农业内部结构还不完善，种植业、牧渔业对农村经济贡献较少，有待进一步优化升级，与农村经济关联度较低的产业是今后涞水县产业调整的主要方向。为了巩固退耕成果，促进农村经济的改善，针对当前问题提出有关建议：首先，加大智力扶贫、技能致富的投资力度，提高农民的就业能力，尤其是非农就业能力，依托当地丰富的旅游资源，发展餐饮、住宿及配套产品深加工，提升从业人员整体素质与旅游行业服务水平。其次，加大农业扶持力度，稳定农业中各生产要素的关系。通过稳定粮食价格，提高农民的种粮积极性，控制种子、化肥、农药、农业机具的价格，降低农民的生产成本，兴建水利设施、道路等基础设施方便农业生产。第三，抓特色产业，力促资源和产业优势向经济优势转化。旅游玻璃器皿、矿产、建材和工艺品是涞水县颇具特色的４大骨干产业，可通过产业集群与产业深化，推动集群发展，努力完善产业链条，以特色产业带动地方经济发展，提高农民生计水平。
作者：葛智超 张贵军 杨皓 张蓬涛 单位：河北农业大学
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