小微企业消防安全管理浅析
摘要：近年来，小微企业因其规模小、投入少、工艺简单、技术标准低等特点在农村、城乡结合部等不发达地区广泛存在并迅速发展，占企业总数的九成左右。但小微企业普遍存在的消防安全意识薄弱、消防安全管理混乱、消防设施维护管理不善、电气线路私拉乱接、违规住人等安全风险，已成为引发火灾的主要因素之一。近几年，此类场所重大、较大及有影响火灾事故频发，本文针对存在的主要问题及隐患成因，提出加强小微企业火灾防控的对策。
关键词：小微企业；消防安全现状；对策
近年来，小微企业、家庭作坊等小场所发生亡人、造成社会影响的火灾事故次数呈增长趋势。据统计，2014～2019年，我国共发生小微企业、家庭作坊较大以上亡人火灾29起，死亡134人，伤49人，直接财产损失2.3亿元，如浙江省宁海“9.29”宁波锐奇火灾、江苏省泰州市“3.13”天和食品火灾、浙江省台州温岭“1.14”大东鞋业火灾等，给人民群众生命和财产安全造成巨大损失，成为目前消防安全领域的重要风险。
1小微企业的消防安全现状
1.1消防基础薄弱
小微企业多数存在先天性的火灾隐患，主要是前期未依法经过消防设计审核、验收，或经过验收的企业因扩大规模或改变用途，对建筑擅自进行改建、扩建，造成厂房、仓库火灾危险性改变；把建筑分割成多个独立区域使用等，造成消防安全布局和分隔不符合要求；改变生产类别和储存物品，造成建筑的耐火等级低于规范规定；因场地限制，占用防火间距和占用消防车通道问题突出。有的企业直接设在村民自建房或沿街店铺内，受建筑物自身条件限制，消防安全条件差，有的为方便管理使用，将住宿与生产、储存合为一体，造成“三合一”，建筑的消防基础存在突出的安全风险。
1.2消防设施不完善
小微企业大多是在经济不发达地区和城乡结合部或农村，多数没有消防规划，有些已制定规划的地区，由于资金紧张，目前还未能付诸实施，造成公共消防设施缺失，电、水、道路等基础设施不足，特别是公共消防水源缺乏。一些企业本身的消防设施和消防器材不足，很少有企业完全按照消防技术规范和标准配备消防设施，有的企业虽配了一定数量的消防设施，但也远远达不到安全要求；有的连基本的灭火器都未配置，或者配置的灭火器数量不足、型号不符；有的消防设施、灭火器损坏严重。消防设施存在突出的安全风险。
1.3日常管理不到位
多数小微企业以低端产业为主，小微企业管理层认为消防投入会增加经营成本，降低经济效益，消防安全重视程度不够，企业在消防安全上不愿投入资金。有的生产工艺、设备、生产条件简陋，火灾隐患丛生；一些地方虽把小微企业集中设置在了工业园区内，但一栋厂房内设有数家生产类别和性质不同的小微企业，消防安全环境极其复杂；有的违规使用、存储危化品，火灾和爆炸危险性大；有的因场地、环境、资金限制，随意积放大量的易燃可燃物，火灾荷载大，有的还集中堆放在走道和楼梯间等疏散通道处；有的不符合安全用电要求，存在私拉乱接电气线路，不穿管敷设，线径偏小，电气老化、超负荷用电等安全隐患；有的违规动用明火，用明火做饭、人员在企业内随意吸烟等问题；有的违规停放电动自行车，随处随意充电；有的违规使用可燃夹芯板材搭建用房。生产加工及日常安全行为存在突出的安全风险。
2小微企业的消防安全现状原因分析
2.1消防技术规范、标准体系不健全
目前，在现有的国家规范和地方标准中没有明确小微企业及家庭作坊消防安全管理的规定，而类似的地方标准《小型商业网点消防安全管理规范》(DB3304/T051-2020)和《家庭旅馆消防安全管理规范》(DB13/T2639-2017)对小微企业及家庭作坊消防安全管理的可操作性差。
2.2消防安全主体责任落实不实
大多数小微企业员工不多，普遍没有消防安全管理制度、安全管理体系不健全、没有明确消防安全管理人员。企业多为自建房或出租房，在投入使用前未经消防审批，建筑不同功能的场所之间未进行防火分隔，消防设施缺乏、灭火器材严重不足，未按照规定设置消防车通道，建筑自身抵御火灾的能力低，建筑耐火等级低，建筑之间防火间距不足。自身消防安全管理缺失，没有组织体系，缺失消防制度，未制定消防应急预案并开展演练；消防投入普遍不足；未依法组织对员工开展相关消防知识和技能的教育培训，员工的消防安全意识淡薄。相关政府部门监管缺失。尤其是乡、镇政府层面的消防监管缺失，消防安全县、镇、村网格化管理工作未有效落实，因体质改革，一些地区派出所的消防安全工作弱化，使消防监管的最后一公里缺失。
2.3消防安全意识淡薄
业主和员工消防安全意识不足，缺乏最基础的消防安全管理常识，对消防工作认识不到位，消防管理水平低，不知道自身有什么火灾危险，在生产经营中往往追求利益最大化，从业时忽略了消防安全问题，形成火灾隐患。多数人员没有经过岗前消防安全培训，没有自我保护的意识，防火意识差，不知道如何报火警，着火后不会逃生，有的甚至不会使用灭火器材。
3加强小微企业的消防安全管理的对策
3.1抓好源头管理，提高建筑防火性能
加强顶层设计，出台相应的消防安全技术标准。根据本地小微企业性质、规模、安全现状等制定切合本地实际的小微企业消防安全管理地方标准，从建筑防火、场所设置、用火用电用气管理、易燃易爆场所管理、消防设施管理、消防安全管理等方面加以规范，使小微企业的建设、生产活动有规可依。政府在编制国土空间规划、控规和控详规及产业布局规划时应充分考虑小微企业的消防安全问题，相关职能部门，在国土规划、建设、不动产登记和工商注册等审批环节中，严格依法依规审批，从源头上消除火灾隐患。
3.2完善消防安全责任体系
落实企业自我管理，依照相关规定，建立完善管理体系，对消防安全工作确人、确职、确责，制定消防安全管理制度，加强考核和奖惩机制，确保责任落实。政府和部门全面落实《消防安全责任制实施办法》，落实网格化排查制度，行业部门要按照各自职责，落实对小微企业的消防监管、指导责任，将“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”的要求落到实处。强化消防安全属地管理，鼓励小微企业入驻工业园区，实施统一管理。
3.3实施消防安全评估管理
各级政府要坚持源头治理，科学评估火灾风险。根据本辖区小微企业及家庭作坊分布、生产储存特点、周边环境状况以及隐患排查情况，定期对消防安全形势进行分析评估。小微企业要从火灾隐患情况、消防设施情况、自身消防安全水平等方面进行消防安全自我评估，并形成制度，定期开展消防安全自我评估，体检本单位的风险源和火灾诱发因素。
3.4完善消防基础设施建设
政府在实施县城建设提质升级、美丽乡村建设过程中，将基础消防设施的改造和建设同步进行，结合产业结构合理布局建设乡镇专职消防站，同步规划并建设补齐包括消火栓、消防水鹤和天然水源在内的消防水源，在电网建设时充分考虑消防用电，在路网建设中打通消防车通道。把好源头关，小微企业在建厂时应进行消防设计并办理相关消防审核和验收手续，保证消防安全布局、防火分隔和安全疏散符合标准，配齐相应的消防设施。对于已投入使用的企业，确实难以设置消防水池、消防水箱的，可以设置水井、潜水泵、手抬机动泵来保证应急情况下的消防用水。对达不到安装火灾自动报警系统条件的小微企业及家庭作坊，鼓励安装联网型独立感烟探测火灾报警器。
3.5加强消防宣传培训
各级政府开展火灾案例警示宣传，利用丰富的宣传媒介开展消防教育，定期提示消防安全，让企业认识自身消防安全状况，杜绝侥幸心理和麻痹思想。强化单位消防培训，大力培育企业消防管理“明白人”。企业的负责人和管理人作为企业消防工作的关键性人员，其重视程度和业务素质直接影响企业的消防安全状况，将管理人员培养为消防“明白人”，会查、会改自身的火灾隐患，能从根本上重视消防安全，改善企业的消防安全环境。加强企业员工的培训，让员工达到能明白岗位火灾危险性，知道如何报火警、会使用灭火器、消火栓灭初起火、会逃生。
3.6提升火灾处置能力，合理建设应急力量
小微企业要建立起义务消防队伍，定期开展灭火技能训练，有条件的建立微型消防站，乡镇政府可以结合实际情况，采取“临近共建”的模式建立联合微型消防站，并明确值班人员和工作职责，形成区域协同联防机制，能快速高效处置火灾。
4结语
小微企业为我国经济发展作出了突出贡献，通过对此类行业消防安全风险进行剖析，提出了相应的消防安全对策，提升企业自身消防管理技能，加大安全投入，从而促进企业安全发展，预防火灾事故的发生，为社会主义经济建设作出更多的贡献。
邓晓莉 邢台市消防救援支队
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