区域家庭教育事业发展与政策研究
摘要:提高认识是家庭教育工作获得成功的关键;三个结合是提高家庭教育工作水平的有效办法;以科学研究及其应用引领家庭教育事业的发展;党委和政府重视是家庭教育工作成功的根本。从宝安经验引申出促进我国家庭教育事业发展的政策性建议:明确家庭教育事业领导管理体制的格局;努力扩大家庭教育事业发展的经费来源;不断提高家长学校的办学水平和办学效益。
关键词:区域家庭教育;事业发展;家庭教育政策
一、本课题研究概述
家庭教育在我国有着非常悠久的历史，古人很早就认识到“齐家”才能“治国平天下”的道理，古代有“孟母断织”“唐太宗诫子”“朱皇帝杀驸马”等许多家庭教育佳话，家庭教育在我国古代教育事业还不发达的小生产社会里，对于造就一代又一代优秀人才起了非常重要的作用。新中国建立后，由于长期的极“左”思潮干扰等原因，家庭教育一直得不到重视，“”期间中国古代家庭教育传统还受到无理批判。20世纪80年代，伴随着我国改革开放和社会各项事业的起步，现代家庭教育事业也开始起步，90年代初步形成了从中央到地方的家教工作网络，2004年以来，党中央和国务院多次召开会议或文件，明确指出“要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来”。［1］近年来，我国家庭教育形势有了很大变化，但就全国而言，家庭教育工作仍没形成社会事业，存在诸多困难。从20世纪80年代中期起，笔者就把学校德育和家庭教育作为自己的研究领域，世纪之交，面对全国家庭教育误区严重和家庭教育工作徘徊不前的状况，笔者将研究重点逐渐放在我国家庭教育事业的发展上，发表了《改革开放以来中国大陆家庭教育事业进展之分析》，提出了家庭教育事业的概念，向海内外同行介绍了我国大陆家庭教育事业发展的主要成就，受到关注。［2］2002―2006年主持全国教育科学“十五”规划重点课题《东南沿海地区儿童少年品德问题与家庭教育问题及其对策的研究》，提出了我国家庭教育评价指标、家庭德育目标和内容、家校合作的原则等理论观点。［3］2008年以来，笔者分别主持了广东省哲学社会科学规划项目《家庭伦理关系新变化对和谐家庭的影响与对策研究》、广东省政府重大决策咨询研究项目《加快广东现代化家庭教育事业发展的对策研究》，对我国家庭教育事业及其发展的社会背景的研究逐步深入。目前，笔者正在从事国家社科基金项目《我国家庭代际伦理变化与家庭教育政策研究》工作。笔者曾在全国多个地市做家庭教育方面的调研，印象最为深刻的就是深圳市宝安区家庭教育事业的成就。宝安区政府于1993年元旦在惠阳地区原宝安县政府机关挂牌办公，2004年底完成了城市化建设，设置10个街道，人口接近200万，其中非户籍人口165万。建区后经过五六年的艰难起步，宝安区渐入正常轨道。宝安区委、区政府遵循中央和广东省暨深圳市的方针、路线，全面实施科教兴区战略，在促进经济社会全面和谐发展过程中，敏锐地觉察到家庭教育在居民亲子两代人成长暨社会发展中的作用，打破家庭教育是民间私事的习惯性思维，采取有力措施加强家庭教育工作，1997年10月宝安区家庭教育现代化工程正式启动，区委、区政府把现代家庭教育工程作为实现教育强区的一项重要内容，纳入到政府的工作计划来实施，经过十多年的发展成为闻名全国的家庭教育事业发展先进典型。［4］从2002年至今，笔者及其研究团队数十次到宝安区调查该区家庭教育事业发展的现状，接受调查的包括区政府、教育局、司法局、文明办、妇联、关工委的领导和中小学教师、街道干部，通过查阅文献、座谈讨论、实地考察、个案分析、理论思辨等，获得了十分翔实的第一手材料。我们还注意理论研究，学习和吸收国内外有关社会事业发展、家校合作、家庭教育评价的理论。近几年，我们重点思考了宝安区和我国家庭教育事业发展的经验教训，试图从教育政策的层面提出改进家庭教育事业发展的对策建议，其间我们回到深圳宝安，与当地家庭教育工作者讨论，拜访广东省委精神文明建设委员会、省教育厅、省民政厅、省政府发展研究中心的部分领导，深入交流，得到启发。
二、宝安家庭教育现代化的基本做法和主要经验
从多次调查结果来看，宝安区主要采取以下措施促进家庭教育事业的发展:
(一)把家庭教育工作当作重要的公共事业
多年来，我国多数地方的家庭教育工作由妇联、教育局、关工委分别开展，未能很好地与学校教育、社会教育结合，没有纳入到当地的经济、社会、文化建设大局中。宝安区从1997年实施家庭教育工程以来，区领导始终把家庭教育纳入到宝安城市化、现代化和国际化建设的战略全局，作为全区精神文明建设一项重要的战略任务来抓。区委、区政府把家庭教育工程作为实现教育强区的一项重要指标，区委宣传部长和主管教育的副区长经常过问，教育局长挂帅，妇联、工会、共青团等有关部门参与，关工委积极主动地做好参谋咨询，形成了“党政统一领导，教育行政部门主管，有关部门配合”的架构，1998年区政府设立了家庭教育指导中心，1999年6月成立了全区家长学校(总校)，随后各镇(街道)相继成立家长学校管理委员会，各中小学成立家长学校分校，具体实施对家长的系统培训。由此构建起区家长学校―――各镇家长学校管委会―――中小学家长学校分校三级管理和培训网络。
(二)认真制定和努力落实家庭教育的工作规划
深圳宝安区的党政领导和职能部门非常明确，家庭教育是一项涉及全区居民、需要多个职能部门和广大家庭教育工作者积极参与的社会事业，必须有明确的工作目标、工作内容和实施方法，因此在创业之初的1997年，区教育局就制订了《宝安区“家庭教育工程”实施方案》，到了结束阶段认真总结，然后提出新的工作目标和实施方案，逐步向新台阶迈进。在2000年、2006年宝安区分别制定了宝安区家庭教育工作发展的“十五规划”“十一五规划”。2011年提出“十二五”期间的重点工作是优化师资队伍、创新培训模式，聚焦家长课堂、提高家长教育教学实效性，开展丰富的家庭教育实践活动、营造浓厚的科学家教氛围，实施督导评估监测、示范带动推广家庭教育经验，整合资源、形成合力、构建家庭教育新格局，做到了一步一个脚印地推进家庭教育事业的发展。
(三)努力促进家庭、学校、社区“三教”结合的良性互动
宝安区有关领导懂得青少年的成长是一个多方面积极影响的过程，对青少年及其家长的指导和服务是一个宏大的系统工程，因此他们采取了三项重要措施，促进学校教育、家庭教育和社会教育的互相配合:一是开展创建学习型家庭宣传活动，让“一个学生带动一个家庭，一个家庭带动一个社区”，使广大居民树立社会主义新风，爱学习、爱科学，爱文明，自觉提高思想道德素质和科学文化素质;二是推动学校将家长学校办到各个社区居委会，优化育人环境，为家庭教育提供科学指导，使孩子在一个和谐健康友爱的家庭、社区和学校中成长;三是学校教育走进家庭，调动家长参与学校教育的热情，将中小学生思想道德教育、心理健康教育等延伸到学生家庭，鼓励中小学生参加“我让父母感动的一封信”活动，组织评选“十位优秀家长”。各校在这个过程中增强了师德修养，提高了教研水平;密切了与家长和社区的关系，学校的办学水平明显提升。
(四)建设一支专兼结合的高水平的家庭教育工作队伍
家庭教育事业的发展，从根本上来看，必须有一支思想道德良好、知识能力过硬、结构合理的师资队伍。虽然从20世纪90年代就有北京师范大学等高校招收家庭教育硕士研究生，但目前国内还没有建立起培养家庭教育专业工作者教育教学体系，现在的家庭教育专家大多数是其他领域专家转行或者在长期的家庭教育工作实践中锻炼而成的。宝安区为了建设这支工作队伍，聘请优秀教育工作者组成家庭教育讲师团，选拔各分校优秀教师统一培训组成兼职教师队伍。还采取“走出去”的方式，把家庭教育骨干送到国内外培训，并且“请进来”，把知名家庭教育专家接到宝安实地指导工作。2010年，宝安区教育局与区职业开发局、区妇联联合举办“理想家庭教育”系列专题讲座，邀请省市教育名家，送教下乡，深入社区和民办学校，全面提高家庭教育骨干教师的素质，终于培养和锻炼出了自己的工作队伍。
(五)不断提升家长学校的办学质量和改进办学方式
家长学校是培训家长、提高家长素质的基本手段，是家长学习科学的家庭教育知识的主要途径。20世纪90年代以来，我国家长学校遍地开花，但各地家长学校的质量和效益一直是一个有争议的话题。宝安区的各级家长学校把“家长的困惑，就是我们的课题;孩子的进步，就是我们的追求;公民素质的提高，就是我们的最终目标”作为自己的办学理念，坚持“以质量求生存，以活动促发展”的方针。近年来，宝安区还创建“家教大篷车”和网上家校，前者则是根据社区家长的实际需求开设课程，并组织家长学校老师带着各类宣传资料送教上门，到社区去上课;后者则是通过开通家长学校网站，班主任可以随时与家长沟通，家长亦可随时了解到自己的孩子在校学习、表现的基本情况，家长可以把教育孩子过程中遇到的疑难与困惑请专家解答，这些做法都深受广大家长的欢迎。
(六)想法设法保障家庭教育工作活动经费的投入
开展家庭教育指导工作，无论是举办正规家长学校，还是举行小型咨询答疑活动，或是编印家教常识手册，都需要一定的经费投入，没有经费的家庭教育很难持久。在宝安家庭教育现代化工程开始之初，宝安的家长学校按上级有关部门文件规定由各家长学校分校向参加培训学习的家长收取一定的费用。在2003年广东省政府出台停止家长学校收费政策之后，宝安家庭教育工作也一度断了经济基础。区委、区政府认为政府出资保障家庭教育理所当然，只有这样才能使宝安家庭教育“队伍不散，工作不松，标准不低”，自2004年起每年从财政经费中下拨100万元作为家庭教育专项经费，给区家长学校划定两个事业人员编制。多年来，尽管受到金融危机等因素影响宝安区的财政收入起伏变化，但对家庭教育的投入始终未变，而且还增加了若干专项经费投入。广东省政府曾经专门在宝安召开家庭教育工作经验交流会，时任副省长许德立等领导充分肯定了宝安的家庭教育工作经验，一致认为宝安的家庭教育现代化工程成效显著，意义重大。笔者根据多种材料，总结宝安区的经验如下:
第一，提高认识是家庭教育工作获得成功的关键。在宝安区家庭教育工程启动初期，很多教职工不懂学校教育与家庭教育的血肉联系，总是把做家庭教育工作看成是“种了别人的田，荒了自己的地”，但是区教育局领导坚持在家庭教育工作上大量投入，并得到区委、区政府主要领导的理解和支持。家庭教育工程取得明显实效以后，宝安区有关人士在实践面前终于认识到，学校教育与家庭教育是相辅相成的，加强对家庭教育的指导工作，是落实党的教育方针、提高教育质量的必由之路，因此有关部门都支持政府在家庭教育工作上投入大量人力财力。
第二，三个结合是提高家庭教育工作水平的有效办法。宝安区教育局等部门在实践中总结出了提高家庭教育工作的水平和效益的有效办法:一是办好家长学校与深入家访、个别指导、跟踪服务相结合，不能因为家长来参加学习就放弃与他的交流;二是广泛宣传发动与接受咨询相结合，既要场面火热的造势活动，也要一个对一个地答疑和指导;三是依托中、小学校办家长学校和在社区举行家庭教育讲座、接受咨询相结合。随着家庭教育从一般化指导过渡到个性化指导，越来越多的校长和教师提高了家教行动的自觉性、主动性和积极性。
第三，以科学研究及其应用引领家庭教育事业的发展。当前，社会的深刻变迁使居民家庭生活和家庭教育发展到了一个新的历史时期，深圳宝安区从2002年起就开展家庭教育个案跟踪指导的规模化研究，由区教育局教科培中心研究人员和部分中小学班主任进入500户学生家庭了解现状和跟踪指导，使多数样本家庭的家长和学生有了明显进步。宝安区十分重视家庭教育优秀研究成果的转化，定期举行家庭教育热点问题研讨会，使家长学校的教师在授课和辅导过程中把最新的家庭教育研究成果普及到家长中去。
第四，党委和政府高度重视是家庭教育工作成功的根本。宝安区家庭教育现代化工程实施十多年来，一直受到了宝安区委区政府的高度重视，在每年一度的宝安区委、区政府区人大的工作报告中，在区领导的日常工作安排中，家庭教育工作都占了重要的地位。区教育局汇报家庭教育工作时，都能得到区委、区政府的及时支持。宝安区十多年来坚持每年一度表彰家庭教育工作模范人物、每年12月的第一周举办家庭教育宣传周，区委、区政府领导和各界人士把家教当作全区的大事，积极参与。
三、促进家庭教育事业发展的政策思考和建议
在一个相对较小的区域，党委和政府及其领导人可以亲自抓家庭教育工作，调动行政、经济、教育、文化等方面力量参与家庭教育工作。但在全省或全国这样的大范围内发展家庭教育事业，就必须通过颁布家庭教育政策等措施。我国的现代家庭教育事业起步已有30多年，但是在2010年之前对家庭教育政策的研究制定和颁布执行却很少。以往与家庭教育政策密切相关的教育政策主要是对学校教育制度的规范，涉及非制度化的家庭教育不多。另外，我国的家庭政策主要从经济方面规范居民的社会福利，尚未延伸到家庭教育。近年来这种情况有了变化，2010年颁布的《国家教育中长期改革与发展规划纲要(2010―2020年)》指出:“充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合。”［5］2012年全国妇联、教育部等中央七部委了《关于指导推进家庭教育的五年规划(2011―2015年)》，提出的总目标是:“构建基本覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，推进完善基本的家庭教育公共服务”。［6］当前，无论是家庭教育事业自身的健康发展，还是学校教育与青少年成长的需要，或是家庭和谐与社会进步都需要通过家庭教育政策对家庭教育和家庭教育事业的指导和规范。有关部门和领导同志认识的家庭教育工作在促进家庭和谐与社会和谐、社区建设和社会主义精神文明建设中的保障作用，把家庭教育工作当作一项重要的公众事业、公共服务来抓，统筹规划，加强领导，保证家庭教育工作的顺利发展。借鉴深圳宝安区的经验，笔者提出如下几条促进广东家庭教育事业发展的政策性建议:
(一)明确家庭教育事业领导管理体制的格局
2011年5月举行的中共中央政治局会议提出目前我国的社会管理工作领导体系，“应当是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。［7］现代家庭教育事业属于公共服务事业，根据上述文件精神，全省的家庭教育事业应当由省委暨省精神文明建设委员会及其办公室主导，更加紧密地同加强和改进未成年的思想道德教育工作、同和谐社会建设结合起来，加入到精神文明建设大格局中。建立由省委暨省精神文明建设委员会及其办公室主导的全省家庭教育事业管理中心，妇联、关工委等社团参与管理;要调动社会各方面的积极性，尤其要发挥家庭教育事业的社会作用。
(二)努力扩大家庭教育事业发展的经费来源
现在中央财政中没有家庭教育事业项目费用，但是广东省及其下辖的地市、县区可以先走一步，在省市区三级财政中拨出专款，用于发展家庭教育事业的专项开支。省级家庭教育事业费用的数额可以参照未成年人口数量，比如每人每年平均几元到几百元不等，也可以参照基础教育费用数额，按照基础教育经费的1%～10%来计算，具体标准应当根据实际需要和财政状况，经过合法的程序进行论证。各级财政应当担负基本的家庭教育事业经费，推广“政府购买服务”的拨款方式，努力扩大家庭教育事业发展的经费来源，支持家庭教育工作者获取合理的劳动报酬。
(三)不断提高家长学校的办学水平和办学效益
家长学校是中小学校(包括幼儿园)对学生家长进行家庭教育指导的主要组织形式，对家长提高教育子女水平起了重要作用。但是，对照《全国家庭教育工作“十二五”规划》《全国家庭教育指导大纲》等文件的要求，广东家长学校的质量普遍不高。深圳宝安区构建“区/县家长学校总校―――各街道/乡镇家长学校管委会―――各中小学家长学校/社区家长学校三级管理和培训网络，组建家庭教育科学研究、宣传讲授、指导服务三支队伍”的经验是可以推广的。不仅要对教师和教材严格把关，对学生家长也要加强管理，保障一定的出勤率。最终，要把家长学校办成内容适宜、方法得当、家长参与率和满意率高、学生支持的学校。只要政策明确、管理到位，家长学校的质量是能够逐步提高的。
［参考文献］
［1］中共中央国务院．关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见［N］．人民日报，2004－03－23(01)．
［2］骆风．改革开放以来中国大陆家庭教育事业进展之分析［J］．教育曙光(香港)，1998:21－26．
［3］骆风．论建立我国家庭教育的评价指标体系［J］．学术研究，2005，(6):121－125．
［4］骆风．当代中国家庭教育现代化事业发展的典型考察报告［J］．未来与发展，2011，(12):79－82．
［5］中共中央国务院．国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)［N］．人民日报，2010－07－30(01)．
［6］全国妇联、教育部、中央文明办、民政部、卫生部、国家人口计生委、中国关工委．关于指导推进家庭教育的五年规划(2011―2015年)［EB/OL］．新华网，2012－03－08．
［7］新华社．中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题［N］．人民网－人民日报，2011－05－31(01)．
作者：骆风 单位：广州大学教育学院
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